Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 января 2006 г. N Ф08-6501/05-2579А "Вывод суда первой инстанции о том, что жилой поселок для персонала компрессорной станции "Ставропольская" и жилой поселок в станице Крепостной Краснодарского края относится к зданиям и сооружениям линейной службы эксплуатации трубопроводов, является правильным" (извлечение)

ЗАО "ХК Энергостройсервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к МИ ФНС России N 4 по Ростовской области (далее - налоговая инспекция) о признании недействительным решения налоговой инспекции от 31.03.05 N 144, об обязании налоговой инспекции произвести возврат из бюджета 847 471 рубля НДС и 92 465 рублей пени.

Решением от 24.10.05 признано незаконным решение от 31.03.05 N 144 в части доначисления НДС в сумме 834 287 рублей, начисления соответствующей пени и штрафа. Судебный акт в части удовлетворения требований мотивирован тем, что общество правомерно применило льготу по НДС, поскольку жилой поселок для персонала компрессорной станции "Ставропольская" и жилой поселок в станице Крепостной Краснодарского края представляют собой совокупность служебных жилых помещений, предназначенных для размещения технического персонала, обеспечивающего технологический процесс функционирования компрессорной станции магистрального газопровода.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не проверялись.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение от 27.10.05, по делу принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, представление налоговых льгот при осуществлении работ (услуг) по строительству жилых домов, объектов вспомогательной инфраструктуры и иных работ (услуг), выполняемых подрядчиком наравне с возведением им магистрального газопровода "Голубой поток", действующим законодательством не предусмотрено.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение от 27.10.05 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция провела выездную налоговую проверку общества по вопросам правильности исчисления налога на прибыль, налога на имущество, целевого сбора на содержание милиции, благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели за период с 24.11.03 по 31.12.03; НДС за период с 24.11.03 по 31.10.04; налога с продаж за период с 24.11.03 по 31.12.03; налога на рекламу за период с 24.11.03 по 31.10.04.

По результатам проверки составлен акт от 28.02.05 N 144 и вынесено решение от 31.03.05 N 144, которым обществу предложено уплатить 847 471 рубль НДС, 92 465 рублей пени, 169 494 рубля 20 копеек штраф по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение налоговой инспекции мотивировано тем, что общество, выполняя работы на объектах "Жилой поселок для персонала КС "Краснодарская"", "Жилой поселок для персонала КС "Ставропольская"" неправомерно применяло льготу по уплате НДС.

Платежными поручениями от 22.04.05 N 95, 96 общество уплатило 847 471 рубль НДС, 92 465 рублей пени.

Признавая частично недействительным решение налогового органа, суд обоснованно исходил из того, что в сводный сметный расчет стоимости строительства магистрального газопровода "Голубой поток" (Россия-Турция) включены жилой поселок для персонала компрессорной станции "Ставропольская" и жилой поселок в станице Крепостной Краснодарского края.

В соответствии со статьей 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 3 Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15.12.97 в целях обеспечения правового и экономического содействия деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией магистрального газопровода, Российская Федерация освобождает подрядчиков и субподрядчиков, непосредственно осуществляющих строительство магистрального газопровода, от уплаты действующих или принятых в будущем следующих налогов: налога на имущество (недвижимость), налога на добавленную стоимость, налогов и сборов в дорожные фонды и иных подобных налогов и сборов, непосредственно связанных со строительством магистрального газопровода в исключительной экономической зоне, территориальном море и на территории Российской Федерации, а также налога на прибыль (доход) иностранных организаций, непосредственно связанную со строительством морского участка магистрального газопровода в исключительно экономической зоне Российской Федерации (за пределами 12-мильной зоны).

Методическими указаниями по применению положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15.12.97 и Протокола к указанному Соглашению, устанавливающих режим налогообложения деятельности, непосредственно связанной со строительством магистрального газопровода (письмо МНС России от 23.11.2000 N ШС-6-01/891), даны определения понятий, используемых при применении положений Протокола, в частности:

"магистральный газопровод" - магистральный газопровод "Голубой поток", проходящий от поселка Изобильное Ставропольского края Российской Федерации до города Самсун Турецкой Республики через акваторию Черного моря;

"работы (услуги), непосредственно связанные со строительством магистрального газопровода" - работы (услуги), предусмотренные проектно-сметной документацией на строительство магистрального газопровода.

Из вышеизложенного следует, что льготному режиму подлежит деятельность организаций, выполняющих работы (услуги), предусмотренные проектно-сметной документацией по строительству конкретного объекта - магистрального газопровода.

Согласно Строительным нормам и правилам (СНиП 2.05.06.-85*) в состав магистральных трубопроводов входят здания и сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов.

Суд кассационной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что жилой поселок для персонала компрессорной станции "Ставропольская" и жилой поселок в станице Крепостной Краснодарского края относится к зданиям и сооружениям линейной службы эксплуатации трубопроводов.

Нормы упомянутого Протокола об установлении льгот при строительстве газопровода имеют приоритет над нормами российского законодательства в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации и статьей 7 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно Правилам технической эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов N РД 153-39.4-041-99, утвержденным приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 12.10.99 N 338, пунктам 1.1.1, 1.1.3, 1.2.1, 1.4.3., 1.4.5, 1.4.11, 2.1.2, в состав магистральных газопроводов могут включаться объекты культурно-бытового назначения, здравоохранения, жилого комплекса, предназначенного для специально подготовленного к эксплуатации персонала.

Кроме того, суд сослался на постановление Правительства Российской Федерации N 504 от 30.09.04, которым в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, а также сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью, включены здания (производственные и бытовые), дома операторов, обходчиков, вахтовые гостиницы и общежития, предназначенные для размещения технического персонала, обеспечивающего технологический процесс функционирования магистрального трубопровода, при условии использования данных объектов для обеспечения технологического процесса функционирования магистрального газопровода.

С учетом изложенного, а также норм Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" суд сделал правильный вывод о том, что жилой поселок для персонала компрессорной станции "Ставропольская" и жилой поселок в станице Крепостной Краснодарского края представляют собой совокупность служебных и жилых помещений, предназначенных для размещения технического персонала, обеспечивающего технологический процесс функционирования компрессорной станции магистрального газопровода, в связи с чем применение налоговой льготы является правомерным.

Однако при рассмотрении дела суд в нарушение статей 49, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принял и не рассмотрел требования заявителя об обязании налоговой инспекции произвести возврат из бюджета 847 471 рубля НДС и 92 465 рублей пени. В деле отсутствуют документы, подтверждающие выполнение обществом и налоговой инспекцией требований статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации, и исследование которых является обязательным при рассмотрении требований о возврате НДС из бюджета.

В деле отсутствует письменное заявление общества об отказе от этого требования, отсутствуют отметки в протоколах судебных заседаний о заявлении устного ходатайства по указанному вопросу, если такое ходатайство заявлялось.

Таким образом, решение от 27.10.05 подлежит отмене, поскольку оно принято с нарушением требований норм процессуального права, а дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и вынести законное и обоснованное решение по всем заявленным требованиям общества.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.05 по делу N А53-16826/2005-С5-23 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.