ФГУ "Центральный клинический санаторий имени Ф.Э. Дзержинского ФСБ России" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю (далее - управление) и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сочи (далее - налоговая инспекция) с заявлением о признании недействительным решения налоговой инспекции от 17.08.05 N 19-15017, 15043 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 14.08.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.10.06, заявленные требования удовлетворены на том основании, что учреждение входит в структуру ФСБ России, создано с целью реализации поставленных перед ФСБ России задач и относится к федеральным органам исполнительной власти, где предусмотрена военная служба; закрепленные за учреждением на праве оперативного управления транспортные средства не являются объектом налогообложения транспортным налогом в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 358 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговая инспекция не доказала использование учреждением автотранспорта не по целевому назначению.
В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась налоговая инспекция с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы указывает, что согласно уставу учреждение вправе оказывать автотранспортные услуги в целях, приносящих доход от его деятельности. Поскольку транспортные средства зарегистрированы за учреждением как за собственником, в соответствии с пунктом 1 статьи 358 Кодекса они являются объектом налогообложения, а учреждение - плательщиком транспортного налога.
Управление представило отзыв на кассационную жалобу, поддерживает доводы кассационной жалобы налоговой инспекции, просит отменить судебные акты и принять новое решение.
В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить решение суда и постановление апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители налоговых органов и учреждения поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе и отзывах на жалобу.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, отзывов на жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, налоговая инспекция провела камеральную налоговую проверку уточненных деклараций учреждения по транспортному налогу за 2003 - 2005 годы, согласно которым сумма транспортного налога к уменьшению составила 488 571 рубль, и установила неправомерное применение льготы по транспортному налогу в данной сумме.
По результатам проверки налоговая инспекция приняла решение от 17.08.05 N 19/15017, 15043 о начислении 488 571 рубля транспортного налога и пени.
В соответствии со статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации учреждение обжаловало решение налоговой инспекции в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным решение налоговой инспекции, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что учреждение входит в систему органов ФСБ России и транспортные средства, принадлежащие ему на праве оперативного управления, находящиеся в федеральной собственности, не являются объектом налогообложения.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 358 Налогового кодекса Российской Федерации не являются объектом налогообложения транспортные средства, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, где законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба.
По смыслу статей 71, 76, 77, 78, 110, 112 Конституции Российской Федерации в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов.
Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.99 N 2-П, по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодательством, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.04 N 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Структуру федеральных органов исполнительной власти образуют конкретные органы, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.04.95 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" ФСБ России представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющей решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Согласно Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденному Указами Президента Российской Федерации от 11.08.03 N 960 и от 09.03.04 N 314, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации.
В структуру органов федеральной службы безопасности входят, в том числе, военно-медицинские подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ России.
Из материалов дела видно, что учреждение создано в соответствии с приказом Председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР от 26.04.54 N 7. Устав учреждения утвержден приказом ФСБ России от 15.09.05 N 555.
В учреждении, как подразделении федерального органа исполнительной власти, предусмотрена военная служба (пункт 2 устава).
Пунктом 4 устава предусмотрено, что функции учредителя осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, учреждение находится в подчинении Военно-медицинского управления ФСБ России, является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств федерального бюджета, а также иных средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по смете доходов и расходов, утверждаемой в установленном порядке.
В силу пункта 6 устава учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении закрепленное за ним имущество, находящееся в федеральной собственности.
Основными целями являются организация санаторно-курортного оздоровления, лечения, реабилитации, обеспечение организованного отдыха военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности, контингентов, прикрепленных в установленном порядке на медицинское обеспечение в военно-медицинских учреждениях и подразделениях органов федеральной службы безопасности.
Поскольку ФСБ России составляет единую централизованную систему органов и его учреждения являются государственными учреждениями, созданными для решения в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федера
