Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 апреля 2007 г. N Ф08-1510/07 "Приняв распоряжение от 17 августа 2006 г. N 2878-р, администрация неправомерно распорядилась земельным участком, являющимся федеральной собственностью в силу прямого указания закона" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2008 г. N Ф08-2524/2008

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар от 17.08.06 N 2878-р "О предоставлении Краснодарской краевой общественной организации "Адыгэ-Хасэ" земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара" и восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" (далее - предприятие) на земельный участок площадью 757 кв. м с кадастровым номером 3:43:02 08 038:0078, расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская / ул. им. Пушкина, 31/1/16/1.

Решением от 22.01.07 в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что предприятие отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и отклонил довод управления о принадлежности спорного земельного участка к федеральной собственности, поскольку заявитель не предоставил доказательств государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок по результатам проведения процедуры разграничения уровня собственности, а также приобретения его на основании гражданско-правовой сделки. Оспариваемое распоряжение принято в пределах предоставленных администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация) полномочий, так как земельный участок не прошел процедуру разграничения (пункт 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Заявитель не предоставил доказательств, каким образом оспариваемый акт нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение от 22.01.07, заявленные требования удовлетворить. Управление ссылается на то, что при предоставлении земельного участка нарушен порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, установленный пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. В материалах дела отсутствует письменный отказ предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования. Наличие в землеустроительных документах подписей директора Южного филиала предприятия не свидетельствует об отказе предприятия от прав на земельный участок, директор филиала не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. Спорный земельный участок предоставлен предприятию, а не филиалу. Суд необоснованно отклонил ссылку заявителя на статью 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку указанная статья по аналогии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 определяет перечень объектов, относящихся к федеральной собственности. Орган местного самоуправления, распорядившись спорным земельным участком без согласия собственника, нарушил имущественные права и законные интересы Российской Федерации в лице управления.

В судебном заседании представитель Краснодарской краевой общественной организации "Адыгэ-Хасэ" (далее - общественная организация) заявил ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств. Указанное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку суд кассационной инстанции не обладает полномочиями по исследованию доказательств, не представленных лицом, участвующим в деле, при рассмотрении спора по существу.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 04.03.05 N 546 общественной организации утверждены материалы предварительного согласования места размещения здания культурного центра на земельном участке площадью 786 кв. м по ул. Октябрьской (вблизи здания N 31) в Западном административном округе г. Краснодара.

Распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 17.08.06 N 2878-р "О предоставлении Краснодарской краевой общественной организации "Адыгэ-Хасэ" земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара" прекращено право постоянного бессрочного пользования предприятия земельным участком с кадастровым номером 23:43:02 08 038:0078 площадью 757 кв. м по ул. Октябрьской / ул. им. Пушкина, 31/1/16/1 в Западном административном округе г. Краснодара. Названный земельный участок предоставлен общественной организации в аренду сроком на три года.

14 сентября 2006 г. администрация и общественная организация (арендатор) заключили договор аренды указанного земельного участка N 4300014557, по акту приема-передачи от 17.08.06 земельный участок передан общественной организации.

Полагая, что распоряжение от 17.08.06 N 2878-р является недействительным, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований управления, суд не принял во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В силу статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Таким образом, собственником имущества федерального государственного унитарного предприятия является Российская Федерация в лице управления. Постановлением главы администрации г. Краснодара от 20.06.96 N 962/39 Южно-Российскому институту мониторинга земель и экосистем (в настоящее время - предприятие) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование чересполосные земельные участки общей площадью 2 200 кв. м для эксплуатации зданий и сооружений института в Западном административном округе г. Краснодара. Выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 18.02.97 серия КК-2 N 401001646.

Отказ предприятия от земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, является формой распоряжения имуществом. Правом распоряжения земельным участком на момент отказа предприятия обладала Российская Федерация, которая в лице уполномоченного органа не выразила действительную волю, направленную на отказ от него. В материалах дела отсутствуют доказательства дачи собственником имущества предприятия (Российской Федерации) согласия на отчуждение части земельного участка в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации. Приняв распоряжение от 17.08.06 N 2878-р, администрация распорядилась земельным участком, являющимся федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Поскольку суд установил все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора, однако неправильно применил нормы материального права (статья 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), суд кассационной инстанции считает возможным отменить решение от 22.01.07 и удовлетворить заявленные требования в части признания недействительным распоряжения от 17.08.06.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

ходатайство Краснодарской краевой общественной организации "Адыгэ-Хасэ" об отложении рассмотрения дела оставить без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.07 по делу N А32-24455/2006-51/442 отменить. Удовлетворить заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в части, признать недействительным распоряжение главы муниципального образования г. Краснодар от 17.08.06 N 2878-р "О предоставлении Краснодарской краевой общественной организации "Адыгэ-Хасэ" земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара". В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.