Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 мая 2007 г. N Ф08-2281/07 "Спорные объекты приобретены в период с 1990 по 2003 годы Госкомитетом по охране природы СОАССР и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов как органами власти республиканского уровня, поэтому являются собственностью Республики в силу статьи 21 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 марта 2006 г. N Ф08-615/06

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление природопользования) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Минимущества Республики Северная Осетия-Алания (далее - министерство) от 24.03.05 N 81 "О внесении в реестр государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания объектов недвижимости государственного учреждения Республиканский экологический фонд".

Решением от 05.12.05 распоряжение N 81 признано недействительным. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением порядка передачи федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.03.06 решение суда от 05.12.05 отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении дела выяснить, какая часть здания по адресу: г. Владикавказ, ул. Иристонская, 25 была пристроена Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания в 1996 году; установить, орган какого уровня власти приобретал спорное имущество в период после 1991 года, кто фактически им владел. С учетом этого определить, к какому уровню государственной собственности относятся спорные объекты недвижимости, и установить, имело ли право министерство ими распоряжаться.

Решением от 26.12.06 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке решение суда не проверялось.

В кассационной жалобе управление природопользования просит отменить решение от 26.12.06 и заявление удовлетворить. По мнению заявителя, выводы суда о том, что Госкомприроды СОАССР по охране природы является республиканским органом государственной власти, а здание по ул. Иристонской, 25 приобретено за счет республиканских средств, не соответствуют действительности. Госкомитет СОАССР по охране природы учрежден во исполнение совместного постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.88 N 32 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" и входил в централизованную систему органов Госкомприроды СССР, образовывая при этом единую систему органов исполнительной власти СССР. Право федеральной собственности подтверждается свидетельством Государственного комитета Республики Северная Осетия-Алания от 09.12.99 N 01500156 и постановлением Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 29.11.01 N 476/36

В отзывах на кассационную жалобу Минимущество Республики Северная Осетия-Алания и государственное учреждение "Республиканский экологический фонд" просят в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом, распоряжением N 81 Минимущество Республики Северная Осетия-Алания закрепило на праве оперативного управления за государственным учреждением "Республиканский экологический фонд" объекты недвижимости по адресам:

- г. Владикавказ, ул. Иристонская, 25;

- г. Владикавказ, ул. Коста, 5;

- г. Ардон, ул. Советов, 32;

- г. Дигора, ул. Ленина, 134;

- с. Эльхотово, ул. Зортова, 12;

- с. Октябрьское, ул. Епхиева, 50;

- г. Моздок, Торговый тупик, 1.

Указанные объекты также были внесены в реестр федерального имущества, в связи с чем управление природопользования обжаловало распоряжение N 81 в судебном порядке.

При рассмотрении дела суд установил, что основное здание по адресу: г. Владикавказ, ул. Иристонская, 25 (литера А) приобретено в 1990 году Государственным комитетом по охране природы СОАССР у Территориально-производственного объединения "Севосетинавтотранс" (счет-фактура от 28.06.90 N 15, платежное поручение от 04.07.90 N 133) и передано Госкомприроды СОАССР по акту от 25.07.90. Плательщиком в названном платежном поручении указан Госкомитет СОАССР по охране природы. Указанное здание занимал Госкомприроды СОАССР, который, как установлено судом, являлся органом власти республиканского уровня, следовательно, здание в силу статьи 21 Закона РСФСР от 24.12.90 "О собственности в РСФСР" является собственностью республики. Телеграмму Госкомприроды РСФСР суд оценил как доказательство приобретения здания за счет республиканского фонда охраны природы.

Задние по адресу: с. Эльхотово, ул. Зортова, 12 приобретено в 1992 году Госкомитетом СОАССР по охране природы (счет-фактура от 13.01.92 N 1, платежное поручение от 15.01.92 N 20).

Помещения, расположенные в здании по адресу: г. Ардон, ул. Советов, 32, переданы на баланс Госкомитета СОАССР по охране природы в январе 1993 года по решению Ардонского райисполкома N 1.

Задание по адресу: г. Дигора, ул. Ленина, 134, приобретено Госкомприроды СОАССР на основании договора купли-продажи от 20.07.93.

В постановлении апелляционной инстанции Арбитражного суда от 04.12.95 по делу N 229/2-7 установлено, что здание в г. Моздоке по адресу: Торговый тупик, 1 в 1992 году перешло в пользование Северо-Осетинской республиканской рыбинспекции (правопреемника Госкомприроды СОССР), а в 1996 году закреплено за Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно постановлению администрации местного самоуправления г. Владикавказ здание по адресу: г. Владикавказ, ул. Коста, 5 находилось на балансе Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания.

Здание в с. Октябрьское по ул. Епхиева приобретено в 1997 году Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания по договору купли-продажи от 16.07.97.

Задние пристройки (литеры А1 и А2) к основному объекту по г. Владикавказ, ул. Иристонская, 25 возведено в 1996 году, согласно акту приемки законченного строительством объекта от 28.05.96, для Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания и за его счет.

Пристройка (литер АА) к объекту по г. Владикавказ, ул. Иристонская, 25 возведена за счет средств Республиканского экологического фонда и сдана в эксплуатацию в 2003 году.

На основании архивной справки от 22.09.06 N К-87 суд установил, что Государственный комитет по охране природы СОАССР образован постановлением Совета Министров СОАССР от 11.11.88 N 256 в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СОАССР от 22.08.88 N 15 и во исполнение постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.88 N 32 и Совета Министров РСФСР от 18.03.88 N 93. Поскольку абзацем 3 пункта 6 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.88 N 32 предусмотрено, что органы охраны природы в автономных республиках осуществляют свою деятельность под руководством Совета Министров автономных республик, суд пришел к выводу, что Государственный комитет по охране природы СОАССР был подчинен СОАССР.

Согласно пункту 1.8 Положения о Государственном комитете по охране природы СОАССР, утвержденного постановлением Совета министров СОАССР от 13.05.91 N 47, финансирование деятельности и материально-техническое обеспечение Комитета и его органов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на содержание органов государственного управления и хозяйственных органов по республиканскому бюджету. Из указа Президента Республики Северная Осетия-Алания от 17.02.94 N ПР-28 следует, что Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания входит в состав Правительства Республики Северная Осетия-Алания. Постановлением Совета министров Республики Северная Осетия-Алания от 18.03.94 N 25 на основании указа Президента Республики Северная Осетия-Алания от 17.02.94 N 27 образовано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания, которое является правопреемником республиканского Государственного комитета по охране природы.

На основании изложенного суд обоснованно пришел к выводу, что спорные объекты приобретены в период с 1990 по 2003 годы Госкомитетом по охране природы СОАССР и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов как органами власти республиканского уровня, поэтому являются собственностью Республики Северная Осетия-Аланияи и действия министерства по изданию распоряжения N 81 законны. Суд также принял во внимание, что территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации: Комитет природных ресурсов по Республике Северная Осетия-Алания, Управление природных ресурсов Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, а затем управление природопользования действуют на территории республики с 1997 года.

Доводы управления природопользования сводятся к нарушению судом норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств. Однако в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам не входит в компетенцию кассационного суда. Кассационная инстанция согласно статье 286 Кодекса проверяет законность принятого судом первой инстанции решения, устанавливая правильность применения норм права при рассмотрении дела, и не обладает полномочиями по исследованию доказательств и их переоценке. С учетом изложенного, основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.12.06 по делу N А61-2041/05-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда кассационной инстанции от 13.04.07.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.