Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 апреля 2007 г. N Ф08-908/07 "В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 мая 2006 г. N Ф08-1274/06

Сельское собрание депутатов муниципального образования "Селение Султанянгиюрт" (далее - собрание) обратилось в арбитражный суд к администрации Кизилюртовского района (далее - администрация района), администрации муниципального образования "Селение Султанянгиюрт" (далее - сельская администрация),Правительству Республики Дагестан (далее - правительство республики), Министерству имущественных отношений Республики Дагестан (далее - министерство), филиалу ФГУ "Земельно-кадастровая палата", Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Кизилюртовского района (далее - комитет) и ООО "Кизилюрткарьерстрой" с заявлением признать недействительными распоряжения главы сельской администрации от 11.07.03 N 96А "Об обмене земельными участками", главы администрации района от 16.12.03 N 380-р "О равновеликом обмене и предоставлении 40 га земель в аренду ООО "Кизилюрткарьерстрой"", распоряжение правительства республики от 12.04.04 N 110-р; договор аренды от 11.03.05 N 11, заключенный Министерством и ООО "Кизилюрткарьерстрой", кадастровый план земельного участка и применить последствия недействительности сделки; обязать ответчиков устранить препятствия в осуществлении прав на 225 га пастбищ и провести рекультивацию земли, предоставленной для разработки карьера. Заявление мотивировано тем, что обмен земельными участками проведен органами местного самоуправления с превышением полномочий и нарушением земельного законодательства (т. 1, л. д. 3).

Определением от 24.10.05 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен СПК "Аскерханова" (т. 1, л. д. 99).

Решением от 30.11.05, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.01.06, признаны недействительными распоряжения главы сельской администрации от 11.07.03 N 96А, главы администрации района от 16.12.03 N 380-р и правительства республики от 12.04.04 N 110-р, в остальной части требований отказано;

в отношении филиала ФГУ "Земельно-кадастровая палата" производство по делу прекращено согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л. д. 66, 141).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.05.06 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены в части удовлетворения иска, дело в этой части направлено на новое рассмотрение; в остальной части судебные акты оставлены без изменения. Суд кассационной инстанции указал на необходимость установления следующих обстоятельств: собственника пастбищ, основания передачи их селению; исполнена ли фактически сделка по передаче пастбищ району, а пашни - селению; имелось ли одобрение по обмену земельными участками; определить границы селения и района до и после издания оспариваемых распоряжений (т. 3, л. д. 167).

Определением от 21.07.06 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан (т. 4, л. д. 40).

Решением от 24.08.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.12.06, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные инстанции пришли к выводу, что спорные земли являются собственностью Республики Дагестан; оспариваемые ненормативные акты не нарушают прав и законных интересов истца; обмен участками не повлек изменения границ селения и района, поэтому проведение референдума не требовалось (т. 4, л. д. 69; т. 5, л. д. 101).

На стадии апелляционного производства в дело вступил заместитель прокурора Республики Дагестан (т. 4, л. д. 131).

В кассационной жалобе заместитель прокурора Республики Дагестан просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций, принять новое решение об удовлетворении иска. Он считает, что глава сельской администрации издал распоряжение об обмене земельными участками с превышением своих полномочий; обмен произведен с нарушением Устава селения (без проведения референдума); в результате обмена произошло изменение границ селения; земельный участок предоставлен ООО "Кизилюрткарьерстрой" без проведения торгов и информирования населения; перевод земли из одной категории в другую осуществлен правительством республики без соблюдения требований статей 15, 16 Федерального закона "О землеустройстве" и статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".

В отзыве на жалобу правительство республики возражает против удовлетворения требований заявителя жалобы, указывая на законность и обоснованность судебных актов.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Республики Дагестан поддержал доводы, изложенные в жалобе, представитель собрания Асадулаев Г.А. и ООО "Кизилюрткарьерстрой" просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Изучив материалы дела и выслушав представителей собрания, прокуратуры и ООО "Кизилюрткарьерстрой", Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, распоряжениями главы администрации района от 16.12.03 N 380-р и сельской администрации от 11.07.03 N 96А предусмотрен обмен земельными участками, находящимися в их ведении. Сельская администрация передает 225 га пастбищ, администрация района - 225 га пашни из запасного фонда для использования сельской администрацией. Распоряжением от 16.12.03 N 380-р администрация района предоставила ООО "Кизилюрткарьерстрой" в аренду 40 га для разработки гравийно-песчаной смеси (т. 1, л. д. 11, 12).

Распоряжением Правительства республики от 12.04.04 N 110-р приняты предложения Министерства и администрации района об осуществлении обмена землями Кизилюртовского района и селения Султанянгиюрт. Земли площадью 40 га предоставлены в аренду ООО "Кизилюрткарьерстрой". Министерство и ООО "Кизилюрткарьерстрой" заключили договор аренды земельного участка от 11.03.05 N 11 (т. 1, л. д. 24, 36).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условием удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта или незаконным действия государственного органа или органа местного самоуправления является совокупность двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного акта или действия требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При новом рассмотрении суды с учетом указаний арбитражного суда кассационной инстанции полно и всесторонне исследовали существенные для дела обстоятельства и оценили представленные в дело доказательства.

Решением исполнительного комитета Кизилюртовского районного Совета народных депутатов от 05.05.61 N 171 из земель колхоза имени Ленина Дагсовнархозу отведен земельный участок площадью 545 га для строительства гравийно-щебеночного карьера (т. 2, л. д. 113).

Распоряжениями Совета Министров Дагестанской АССР от 15.06.61 N 310 и Совета Министров РСФСР от 11.07.61 N 3318-р указанный земельный участок (268,75 га пашни и 276,25 га пастбищ) отведен под гравийно-щебеночный карьер Управлению промышленности строительных материалов Дагсовнархоза; колхозу предоставлялось право использовать под посевы однолетних культур и выгул скота земли, свободные от постепенного освоения (т. 2, л. д. 5, 6).

Согласно письму Территориального фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Республике Дагестан от 26.04.06 N 33 земельный участок, который отведен ООО "Кизилюрткарьерстрой", расположен в границах Чирюртовского песчано-гравийного месторождения, разведанного Дагестанской геологоразведочной экспедицией в 1960-1961 гг. и в 1971-1973 гг. (т. 3, л. д. 96). Судебными инстанциями установлено, что с 1961 года на землях, переданных Управлению промышленности строительных материалов Дагсовнархоза, осуществляют хозяйственную деятельность по добыче нерудных материалов ОАО "Промнеруд", Щебзавод N 1 (ООО "Фортуна"), ООО "Сулак-связь", ООО "Кизилюрткарьерстрой".

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правильному выводу, что фактически селение произвело обмен земли промышленности на землю сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам. Собственники земельных участков осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению (статья 43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Объектами сделок не могут являться земельные участки, изъятые из оборота, и другие земли, в отношении которых законодатель установил запрет.

На основании статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальные образования являются равноправными участниками гражданских и земельных отношений. Они вправе совершать сделки по отчуждению принадлежащего им имущества (статья 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Произведенный обмен земельными участками не повлек нарушения публичных интересов жителей селения. Судебными инстанциями установлено, что от населения поступили заявки на выделение земельных участков для индивидуального строительства и ведения личного хозяйства из состава пашни, полученной от администрации района. Границы района и селения, определенные в Законе Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", не изменились.

Указанные обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Дагестан и не оспариваются собственником земельного участка.

Исходя из положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не вправе переоценивать обстоятельства, установленные судами первой и апелляционной инстанции.

Таким образом, доводы заместителя прокурора Республики Дагестан о незаконности обмена земельными участками и перевода земли из одной категории в другую не обоснованы. Земельный участок отводился ООО "Кизилюрткарьерстрой" не для целей строительства порядок его предоставления регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не содержит требований об обязательном проведении торгов.

Учитывая изложенное основания для отмены судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 24.08.06 и постановление апелляционной инстанции от 05.12.06 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1316/05 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.