Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 мая 2007 г. N Ф08-2320/07 "Судебные акты отменены по безусловному основанию - не извещены участвующие в деле лица" (извлечение)

Министерство строительства Республики Ингушетия (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением, в котором просило признать недействительным пункт 1 постановления администрации г. Назрань (далее - администрация) от 13.10.99 N 204 "Об отводе земельного участка под строительство школы в Насыр-Кортском муниципальном образовании г. Назрань" и обязать администрацию внести изменения в названное постановление в части указания площади отведенного земельного участка в соответствии с протоколом Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам от 29.07.2000 N 38 и СниП 2.07.01-89 (уточненные требования).

Определениями от 28.12.05 и от 12.05.06 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комиссия Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (далее - комиссия), граждане Тутаева З.А. и Муцольгов Р.А.

Решением от 12.09.06 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд указал, что оспариваемое постановление принято в нарушение протокола комиссии от 07.07.99 N 27 и СниП 2.07.01-89, согласно которым площадь земельного участка для строительства школы должна составлять 2,8 га.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.01.07 решение от 12.09.06 отменено, в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что постановление администрации от 13.10.99 N 204 принято в соответствии с требованиями статей 27 и 28 Земельного кодекса РСФСР. Министерство не наделено полномочиями по обращению в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов комиссии, публичный интерес, требующий судебной защиты, отсутствует. Решением Верховного Суда Республики Ингушетия пункт 2 указа Президента Республики Ингушетия от 28.01.2000 N 16 "О комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам", устанавливающий компетенцию комиссии по отводу земельных участков под строительство, признан недействующим со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе министерство просит отменить постановление апелляционной инстанции от 25.01.07, решение от 12.09.06 оставить в силе. Заявитель ссылается на необоснованное восстановление судом апелляционной инстанции срока подачи апелляционной жалобы администрации на решение от 12.09.06. В силу статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 постановления Правительства Республики Ингушетия от 15.09.06 N 137 "О государственном строительном надзоре" министерство, являясь органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, обратилось в суд в защиту государственных и общественных интересов в области градостроительства. Администрация неправомерно изменила решение комиссии, уполномоченной распоряжаться земельным участком.

В отзыве на жалобу администрация просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель администрации и третьих лиц просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела и выслушав представителя участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и постановление апелляционной инстанции следует отменить.

Как видно из материалов дела, протоколом от 07.07.99 заседания комиссии предписано выделить земельный участок под строительство школы на 704 учебных места в Юго-Западном районе г. Назрань площадью 2,8 га. Комиссией администрации утвержден акт от 25.06.99 выбора земельного участка площадью 2 га под строительство школы. 30 июня 1999 г. утвержден акт выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений.

Постановлением администрации от 13.10.99 N 204 "Об отводе земельного участка под строительство школы в Насыр-Кортском муниципальном образовании г. Назрань" для строительства школы на 704 места в Насыр-Кортовском муниципальном образовании г. Назрань из пастбищных земель АОЗТ "Насыр-Кортское" выделен земельный участок площадью 2 га (пункт 1 постановления). Как установил суд апелляционной инстанции на указанном участке построена школа на 704 ученических места, которая принята в эксплуатацию государственной приемной комиссией 08.04.01.

Полагая, что постановление администрации от 13.10.99 N 204 в части площади выделяемого земельного участка является недействительным, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Определением от 12.05.06 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены граждане Тутаева З.А. и Муцольгов Р.А. В судебных заседаниях суда первой инстанции, в том числе в судебном заседании от 12.09.06 при принятии решения граждане не участвовали, в материалах дела отсутствуют доказательства их уведомления о времени и месте судебных заседаний. Указанные лица, а также комиссия не извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судебные акты следует отменить и дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении дела, помимо устранения указанных нарушений норм процессуального права, суду также необходимо рассмотреть ходатайство министерства о восстановлении срока подачи заявления о признании недействительным постановления от 13.10.99 N 204, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; выяснить, когда министерству стало известно о принятии оспариваемого постановления, с учетом того, что школа принята в эксплуатацию государственной комиссией 08.04.01, и установить, являлись ли причины пропуска срока уважительными.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 12.09.06 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25.01.07 по делу N А18-1461/05, отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.