Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 мая 2007 г. N Ф08-2468/07 "Использование земель лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, возможно только после их перевода в нелесные земли" (извлечение)

Федеральное государственное учреждение УЧ-398/14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области (правопреемник ГУП "УЧ-398/14"; далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному учреждению Ростовской области "Семикаракорский лесхоз" (правопреемник федерального государственного учреждения "Семикаракорский лесхоз"; далее - лесхоз) о признании права постоянного пользования земельным участком площадью 1,3 га, расположенным в урочище "Затон", квартал 16, участок 45 (т. 1, л. д. 3; т. 2, л. д. 34).

Определением от 11.09.06 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Территориальный отдел по г. Ростову-на-Дону Управления Роснедвижимости по Ростовской области (т. 1, л. д. 1).

Решением от 18.12.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.02.07, в удовлетворении иска отказано. Судебные инстанции исходили из того, что истец не доказал наличия у него вещного права на спорный земельный участок, и сослались на невозможность приобретения вещного права на этот участок, поскольку он относится к землям лесного фонда (т. 2, л. д. 48, 122).

В кассационной жалобе учреждение просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение. Истец указывает, что участок предоставлен ему в соответствии с ранее действовавшим законодательством для строительства базы отдыха в целях осуществления рекреационной деятельности; на земельном участке возведены объекты недвижимости, принятые в эксплуатацию в установленном порядке и относящиеся к федеральной собственности.

В отзыве лесхоз возражает против доводов кассационной жалобы и просит судебные акты оставить без изменения.

Учреждение, лесхоз и Территориальный отдел по г. Ростову-на-Дону Управления Роснедвижимости по Ростовской области заявили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Багаевского районного Совета народных депутатов от 19.08.81 N 325 учреждению из земель Семикаракорского мехлесхоза отведен земельный участок площадью 0,5 га для строительства линии электропередач. Согласно справке государственного унитарного предприятия "Донэнерго" от 23.08.06 N1589 линия электропередач сдана в эксплуатацию в 1981 году (т. 1, л. д. 24, 53).

Решением исполнительного комитета Багаевского районного Совета народных депутатов от 19.07.89 N 223 учреждению продлен на один год срок пользования земельным участком площадью 1 га, занятым базой отдыха, без права возведения капитальных зданий и сооружений (т. 1, л. д. 8).

Постановлением администрации Багаевского района от 26.11.92 N 658 учреждению предписано перерегистрировать право пользования земельным участком площадью 0,8 га (т. 1, л. д. 11).

В письме Территориального отдела N 2 Управления Роснедвижимости по Ростовской области от 12.10.2000 N 199 указано, что государственный акт на право пользования земельный участком учреждению не выдавался (т. 1, л. д. 100).

Согласно договору от 14.12.95 N 32 администрация Багаевского района передала в пользование учреждению земельный участок площадью 1,3 га, занятый базой отдыха. В договоре срок пользования не установлен, но содержится ссылка на эксплуатацию базы отдыха с 1979 года (т. 1, л. д. 30).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные истцом документы не свидетельствуют об отведении ему в установленном законом порядке земельного участка площадью 1,3 га и возникновении у него вещного права на этот участок. В решениях исполнительного комитета Багаевского районного Совета народных депутатов от 19.08.81 N 325 и от 19.07.89 N 223 и в постановлении администрации Багаевского района от 26.11.92 N 658 указаны различные площади используемого учреждением земельного участка.

По кадастровому плану земельный участок, занятый базой отдыха учреждения, относится к землям лесного фонда (леса первой группы) (т. 1, л. д. 137).

В соответствии со статьей 37 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.78 изъятие земель в лесах 1 группы производится в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР. Статьей 123 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.70 определен землеустроительный процесс, состоящий из подготовительных работ, составления проекта землеустройства, рассмотрения и утверждения проекта, перенесения проекта в натуру, оформления и выдачи землеустроительных документов.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.91 допускалось предоставление участков для несельскохозяйственных нужд из земель лесного фонда за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

В силу статьи 1 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.03 и статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.97 право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только в установленном порядке.

Порядок перевода лесных земель в нелесные определялся постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.93 N 1064 "О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом". В последствии принято постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.97 N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда", действовавшем до издания постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.04 N 455 "Об утверждении положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом". Согласно названным постановлениям перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы осуществляется Правительством Российской Федерации по специальному порядку. Учреждение не представило доказательств перевода компетентными органами земельного участка в нелесные земли и предоставление ему земель в пользование в соответствии с государственным актом.

Согласно материалам лесоустройства об участках лесного фонда земли находятся в пользовании лесхоза.

С учетом изложенного довод учреждения о том, что участок предоставлен ему в соответствии с ранее действовавшим законодательством, кассационная инстанция отклоняет.

Довод заявителя о том, что право постоянного пользования земельным участком возникло в связи нахождением на нем принадлежащих учреждению объектов недвижимости, кассационная инстанция не принимает. Для получения земельного участка учреждение должно выполнить требования постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.04 N 455 "Об утверждении положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом".

Статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.

При рассмотрении дела суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы нижестоящих судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка установленных судебными инстанциями обстоятельств и исследованных доказательств в суде кассационной инстанции не допускается.

Нормы права при разрешении спора применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 18.12.06 и постановление апелляционной инстанции от 27.02.07 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-14251/С4-41 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.