Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 июня 2007 г. N Ф08-3003/07 "Согласно подп. 3 п. 7 ст. 85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Правительство РФ обязано до 1 января 2008 г. безвозмездно передать в муниципальную собственность находящееся в собственности субъекта федерации имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Спорное имущество подлежало передаче в муниципальную собственность, суд правомерно отказал в иске об истребовании его из чужого незаконного владения" (извлечение)

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с иском к МУЗ "Детская городская поликлиника N 6" об истребовании из владения ответчика недвижимого имущества федерального уровня собственности - нежилых помещений общей площадью 115,6 кв. м, расположенных по адресу: г. Краснодар, военный городок им. Маршала Г.К. Жукова, ул. Покрышкина, 16, путем их освобождения и взыскании в доход федерального бюджета 98 083 рублей 39 копеек неосновательного обогащения за период с 01.11.03 по 22.05.06 процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 14 256 рублей 63 копеек, а также процентов за пользование чужими денежными средствами, которые подлежат начислению с 02.03.06 по день фактической уплаты ответчиком суммы неосновательного обогащения (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление здравоохранения администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент финансов администрации муниципального образования г. Краснодар, Кореновская квартирно-эксплуатационная часть, администрация муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент здравоохранения Краснодарского края.

Решением от 28.11.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.03.07, в иске отказано.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю просит отменить судебные акты, исковые требования удовлетворить. По мнению заявителя, вывод судов о том, что ответчик вправе безвозмездно использовать спорные нежилые помещения с момента вступления в силу Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ) и до регистрации права муниципальной собственности, не соответствует статье 4 Федерального закона от 12.10.05 N 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Федеральный закон от 12.10.2005 N 129-ФЗ). Положения статьи 4 названного закона о праве органов местного самоуправления в переходный период (до регистрации права собственности) безвозмездно использовать имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения начали действовать с 17.10.2005, поэтому до указанной даты органы местного самоуправления не вправе безвозмездно использовать имущество, подлежащее передаче из федеральной собственности в муниципальную.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент финансов администрации муниципального образования г. Краснодар просит оставить без изменения принятые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом, приказом Управления здравоохранения администрации г. Краснодара от 20.11.95 N 364 в целях организации медицинского обслуживания гражданского населения и в соответствии с представленной справкой по составу населения военного городка им. Маршала Г.К. Жукова предписано прикрепить взрослое и подростковое население в поликлинике N 19, детей до 15-ти лет - к поликлинике N 6 с 01.01.96.

С 1995 года помещения с инвентарными номерами 128, 129, 134, 135, 136, 137, 141, 145, 146 в здании ГУЗ "Гарнизонная поликлиника N 30" по ул. Покрышкина, 16 г. Краснодара используется ответчиком для размещения педиатрического отделения N 3, которое осуществляет оказание первичной медико-санитарной помощи детскому населению.

Спорное помещение включено в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 14.09.05, его балансодержателем является Кореновская КЭЧ.

14 октября 2005 года истец провел внеплановую проверку эффективности использования федерального имущества, в том числе спорных помещений. В ходе проверки установлено, что помещения без надлежащего оформления договорных отношений занимает филиал ответчика для использования под лечебно-профилактическое учреждение.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю письмом от 09.02.06 сообщило МУЗ "Детская поликлиника N 6" о необходимости оплатить общую сумму долга и в срок до 01.03.06 представить в управление копию платежного поручения, подтверждающего погашение задолженности, а также освободить помещения в течение месяца.

Уклонение ответчика от выполнения требований истца послужило основанием для обращения в суд.

Отказывая в иске в части истребования спорного имущества, суды исходили из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обязано до 01.01.08 безвозмездно передать в муниципальную собственность находящееся в собственности субъекта федерации имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. В силу статьи 16 указанного закона организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, относится к вопросам местного значения. Следовательно, спорное имущество подлежало передаче в муниципальную собственность, основания для его истребования отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Федеральным законом от 06.10.03 N 131-ФЗ для отдельных положений этого Закона установлены специальные сроки и порядок вступления в силу. Часть 2 статьи 83 названного Федерального закона предусматривает, что глава 12 Закона (которая включает статью 85) вступает в силу с момента его официального опубликования. Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ официально опубликован в "Собрании законодательства РФ" в тот же день (06.10.03). Следовательно, глава 12 данного Федерального закона вступила в силу в октябре 2003 года.

Истец просит взыскать неосновательное обогащение за период с 01.11.03. Поскольку спорные помещения подлежали передаче в муниципальную собственность с октября 2003 года, но не переданы по день рассмотрения спора, суды пришли к правильному выводу о том, что МУЗ "Детская городская поликлиника N 6" вправе безвозмездно пользоваться указанным имуществом. Кроме того, помещения используются и в интересах истца, так как поликлиника обслуживает детское население военного городка.

При таких обстоятельствах доводы заявителя жалобы подлежат отклонению, основания для отмены судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 28.11.06 и постановление апелляционной инстанции от 26.03.07 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-8344/2006-39/195 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.