Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 июня 2007 г. N Ф08-3477/07 "Кассационная инстанция не может согласиться с доводами ответчика о том, что подлежащие взысканию с РФ убытки перевозчика не могут быть определены в размере платы, не полученной от льготной категории потребителей" (извлечение)

ОАО "Российские железные дороги" (далее - железная дорога) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Ростовской области о взыскании 2 926 рублей 20 копеек убытков, возникших в связи с предоставлением льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом лицу, имеющему эту льготу в соответствии с Федеральным законом "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы". Третьим лицом в деле в иске указано Министерство труда и социального развития администрации Ростовской области.

Арбитражный суд Ростовской области решением от 12.05.06 в удовлетворении иска отказал, сославшись на отсутствие оснований для взыскания убытков.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 02.10.06 решение отменил, дело передал на новое рассмотрение, указав на несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и на неполное установление обстоятельств, необходимых для правильного рассмотрения дела.

Решением от 11.01.07 суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу железной дороги 2 926 рублей 20 копеек убытков, 500 рублей расходов по госпошлине, отказал в иске к Министерству финансов Ростовской области. Судебный акт мотивирован тем, что истцу не возмещены затраты, связанные с предоставлением гражданам льгот, предусмотренных федеральным законом. В связи с этим у истца возникли убытки, которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Апелляционная инстанция постановлением от 29.03.07 решение изменила, из резолютивной части исключила указание о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 500 рублей госпошлины. В остальной части решение оставлено без изменения.

Министерство финансов Российской Федерации в кассационной жалобе просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. Заявитель указывает, что суды не исследовали вопросов о наличии оснований для взыскания убытков с Российской Федерации, достаточности выделенных из федерального бюджета в 2004 г. денежных средств. Размер исковых требований не доказан. Пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской федерации гарантирует перевозчикам возмещение из бюджетов расходов, связанных с оказанием услуг, а не полного возмещения убытков. Понятие расходы и убытки не являются тождественными. В деле отсутствуют первичные бухгалтерские документы, подтверждающие расходы истца. Суд необоснованно принял представленный истцом расчет убытков, основанный на стоимости проездных билетов, в том числе с учетом налога на добавленную стоимость.

Министерство финансов Ростовской области и Министерство труда и социального развития администрации Ростовской области в отзывах на кассационную жалобу просят оставить решение и постановление апелляционной инстанции без изменения и указывают, что истец предоставил бесплатный проезд полному кавалеру ордена Славы Егоровой Е.И. в декабре 2004 г., однако за возмещением затрат обратился 06.12.05. Министерство труда и социального развития администрации Ростовской области не имело с железной дорогой соответствующего договора, не могло возместить в 2005 г. расходы, возникшие в 2004 г., поэтому отказало в компенсации спорных затрат.

Представители Министерства финансов Ростовской области и железной дороги в судебном заседании просили оставить судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и постановление апелляционной инстанции надлежит изменить по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" устанавливает, что героям и полным кавалерам ордена Славы предоставляется бесплатный личный проезд два раза в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах 1 класса (на местах 1 категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.

Суды первой и апелляционной инстанции установили, что в соответствии с названной нормой железная дорога в декабре 2004 г. предоставила бесплатный проезд полному кавалеру ордена Славы Егоровой Е.И., стоимость проезда составила 2 926 рублей 20 копеек, затраты истцу не возмещены.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

С учетом названной нормы и установленных обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о том, что убытки подлежат взысканию с Российской Федерации.

Кассационная инстанция не может согласиться с доводом Министерства финансов Российской Федерации о том, что суды не исследовали вопроса о наличии оснований ко взысканию убытков с Российской Федерации.

Суды правомерно при разрешении спора исходили из того, что Российская Федерация, установив законом льготы, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета. Поскольку бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации обществу затрат, истец в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

Как следует из материалов дела, истцу отказано в предоставлении компенсации в связи с отсутствием договора и невозможностью возместить в установленном порядке в 2005 г. расходы, возникшие в 2004 г.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 22.06.06 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом указанных разъяснений кассационная инстанция не может согласиться с доводами Министерства финансов Российской Федерации о том, что в убытки перевозчика не могут быть определены в размере платы, не полученной от льготной категории потребителей.

Кассационная инстанция считает несостоятельным довод ответчика о недоказанности требования. В подтверждение размера убытков истец представил проездные документы и сведения о стоимости услуг, которыми бесплатно воспользовалась полный кавалер ордена Славы Егорова Е.И.

Оценив представленные доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что убытки подлежат возмещению. Однако апелляционная инстанция не проверила довод Министерства финансов Российской Федерации о том, что размер убытков неправильно исчислен из стоимости услуг с НДС.

Представитель железной дороги в судебном заседании пояснил, что стоимость услуг определена с учетом НДС. Истец не представил доказательств уплаты налога и возникновения в связи с этим убытков. При названных обстоятельствах взысканную сумму надлежит уменьшить на 488 рублей.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 11.01.07 и постановление апелляционной инстанции от 29.03.07 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-2297/06-С1-17 изменить, уменьшить взысканную с казны Российской Федерации в пользу ОАО "Российские железные дороги" сумму убытков до 2 438 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.