Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 октября 2007 г. N Ф08-6648/07 "Из кадастровой карты (плана) следует, что спорный земельный участок расположен в границах города-курорта Сочи. Само по себе отнесение его по данным кадастрового учета к землям сельскохозяйственного назначения, не изменяет его правовой режим особо охраняемых природных территорий (земли курортов), приватизация которых запрещена" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 мая 2007 г. N Ф08-2124/07

ООО "Приморская - Компани" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), выраженного в письме от 26.06.06 N 05/31-85-37 в предоставлении заявителю в собственность из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка площадью 166,68 га (кадастровый номер 23:49:04 04 002:0009), расположенного в урочище "Житовка" Адлерского района г. Сочи и отказа администрации г. Сочи (далее - администрация) - от 03.07.06 N 4242/02-35.24-8285 в выкупе указанного участка; об обязании администрацию устранить нарушение и в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу выполнить действия по заключению договора купли-продажи участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы надзора в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - управление).

Решением от 06.12.06 в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что отнесение участка к категории земель сельскохозяйственного назначения и отсутствие в кадастровом плане сведений о нахождении его в зоне округа санитарной охраны не может являться основанием для неприменения к нему режима земель особо охраняемых территорий.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.02.07, с учетом исправительного определения от 26.02.07, решение от 06.12.06 отменено, заявление удовлетворено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.05.07 постановление апелляционной инстанции от 07.02.07 отменено в связи с допущенными нарушениями процессуальных норм: не подписанием постановления одним из судей судебного состава, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию с указанием на необходимость исследования картографических материалов, определяющих местонахождение указанного земельного участка, его отнесение к границам зон санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи.

Постановлением апелляционной инстанции от 02.07.07 решение отменено, отказ департамента от 26.26.26 N 05/31-8537 в предоставлении обществу в собственность и отказ в выкупе земельного участка площадью 166,68 га с кадастровым номером 23:49:04 04 002:0009, расположенного в урочище "Житовка" Адлерского района г. Сочи, признаны незаконными. Суд обязал администрацию в двухнедельный срок выполнить действия по заключению с обществом договора купли-продажи спорного земельного участка. Судебный акт мотивирован тем, что спорный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий, поскольку включен в категорию земель сельскохозяйственного назначения; отказ в его приватизации не соответствует закону.

В кассационных жалобах управление и прокурор Краснодарского края просят отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителей, статус земель особо охраняемых территорий и федеральный уровень государственной собственности спорного участка исключают возможность предоставления его в частную собственность. Заявители ссылаются на нахождение спорного земельного участка в пределах особо охраняемых территорий, а также в границах исторического поселения - г. Сочи. Суд апелляционной инстанции не выполнил указание суда кассационной инстанции и не исследовал вопрос о нахождении участка в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны г. Сочи согласно картографическим материалам.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве. Представители общества и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю просили дело отложить в связи с необходимостью ознакомления и представления возражений по кассационным жалобам. Кассационная инстанция полагает, что оснований для отложения не имеется, для предоставления возможности обществу получить копии жалоб в судебном заседании объявлен перерыв с 11.10.07 до 14 час. 00 мин. 18.10.07.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Сочи от 29.02.2000 N 145/3 "О признании утратившим силу постановления главы администрации города Сочи от 15.10.97 г. N 729/1 "О перераспределении используемых земель сельскохозяйственного назначения в урочище "Житовка"" Адлерского района" спорный участок предоставлен обществу для сельскохозяйственного производства на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет. Администрация и общество заключили договор аренды от 06.04.2000 N 1764 указанного земельного участка общей площадью 166,68 га, расположенного в урочище "Житовка" Адлерского района г. Сочи. Право общества на данный земельный участок подтверждено свидетельствами о государственной регистрации от 18.04. 2000 N 121899, N 121900, N 121901.

Общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка площадью 166,68 га.

Письмом от 26.06.06 N 05/31-85-37 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что испрашиваемый земельный участок размещен на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов и относится к землям особо охраняемых территорий.

Несогласие общества с отказом в приватизации упомянутого земельного участка, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 27 Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В пункте 5 приведенной статьи к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).

В пункте 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Включение в их состав участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.94 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.96 N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.93 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Суд первой инстанции правильно установил, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в границах особо охраняемых природных территорий Черного и Азовского морей. Оснований для переоценки этих выводов у суда апелляционной инстанции не имелось.

Из кадастровой карты (плана) следует, что спорный земельный участок расположен в границах города-курорта Сочи. Само по себе отнесение его по данным кадастрового учета к землям сельскохозяйственного назначения, не изменяет его правовой режим особо охраняемых природных территорий (земли курортов), приватизация которых запрещена.

В связи с этим ссылка суда апелляционной инстанции на письмо ФГУП "Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики" от 02.07.07 N 1-12-1044, в котором указано, что земельный участок в соответствии со схемой территориального планирования г. Сочи (схема современного использования территории), расположен вне границ национального парка и находится в ведении органов местного самоуправления г. Сочи, не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах отказ департамента и администрации в приватизации земельного участка, используемого обществом на правах аренды, является обоснованным, поэтому постановление апелляционной инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.07 по делу N А32-17800/06-53/340 отменить, решение от 06.12.06 того же суда по настоящему делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.