Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 ноября 2007 г. N Ф08-7188/07 "На торгах продано имущество муниципального образования, не принадлежащее на вещном праве должнику - муниципальному унитарному предприятию, в связи с чем торги являются недействительными" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 сентября 2006 г. N Ф08-3943/06, от 17 июня 2011 г. N Ф08-3661/11 по делу N А32-5356/2010

Администрация г. Новороссийска обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к предпринимателю Олейниковой Е.А., МУП "Новоросотдых" и ЗАО "Ростэк-Новороссийск" о признании недействительными торгов по продаже здания спасательной станции площадью 121,8 кв. м, расположенного на Суджукской косе в г. Новороссийске, и протокола о результатах торгов, а также истребовании здания у предпринимателя Олейниковой Е.А.

В обоснование иска администрация ссылалась на то, что к моменту обращения взыскания на имущество должника - МУП "Новоросотдых" - здание спасательной станции ему не принадлежало, так как было передано Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г. Новороссийска МЧС России в оперативное управление. Право хозяйственного ведения за МУП "Новоросотдых" не регистрировалось. Имущество выбыло помимо воли собственника (администрации) в результате совершения преступления судебным приставом-исполнителем, что подтверждено приговором Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 26.02.06.

Решением от 15.03.06 в иске отказано. Суд исходил из того, что деятельность судебного пристава-исполнителя, предшествующая торгам, заканчивается подачей в специализированную организацию заявки на проведение торгов. Нарушения, допущенные приставом, не имеют отношения к процедуре торгов и не являются основанием для признания их недействительными. Для обжалования действий пристава предусмотрена специальная процедура.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.06.06 решение от 15.05.06 изменено. Торги по продаже спасательной станции и протокол о результатах торгов признаны недействительными, так как до обращения взыскания на спорный объект он выбыл из владения должника и был передан собственником (муниципальной администрацией) Управлению по делам ГО и ЧС г. Новороссийска. Торги в отношении имущества, не принадлежащего должнику, являются недействительными, поскольку при этом нарушаются правила их проведения. В части отказа в истребовании имущества решение оставлено без изменения в связи с тем, что право на истребование имущества из чужого незаконного владения принадлежит Управлению по делам ГО и ЧС г. Новороссийска, а не администрации г. Новороссийска.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.06 решение от 15.05.06 и постановление апелляционной инстанции от 05.06.06 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию. Суд кассационной инстанции исходил из того, что суды первой и апелляционной инстанций не проверили степень оборотоспособности (возможности перехода к другому лицу) как самого здания спасательной станции (с учетом его специального назначения и содержания Указа Президента Российской Федерации от 28.08.03 N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"), так и территории (пляжа), на которой здание расположено. Вывод апелляционной инстанции о том, что на момент обращения взыскания на имущество МУП "Новоросотдых" у него отсутствовали вещные права на спорный объект, сделан лишь на основании постановления главы администрации г. Новороссийска от 31.12.03 N 1436 об изъятии спасательной станции у МУП "Новоросотдых" и передаче ее Управлению по делам ГО и ЧС г. Новороссийска. Доводы ответчиков о том, что постановление N 1436 фактически не исполнялось, спасательная станция оставалась на балансе и в пользовании МУП "Новоросотдых", не проверены и не получили надлежащей оценки.

Определением от 08.11.06 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СГУ при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

Решением от 16.04.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.08.07, иск удовлетворен.

Судебные акты мотивированы тем, что на торгах продано имущество (земельный участок, сараи), которое приставом-исполнителем не включалось в состав реализуемого имущества на торгах. Имущество не принадлежало должнику на праве хозяйственного ведения. Спасательная станция не может находиться в собственности частного лица (Указ Президента Российской Федерации от 28.08.03 N 991). Кроме того, станция находится на особо охраняемой природной территории "Суджукская коса", ограниченной в обороте. Ответчик не является добросовестным приобретателем.

Предприниматель Олейникова Е.А. обжаловала решение и постановление апелляционной инстанции от 01.08.07 в кассационном порядке. Заявитель просит отменить судебные акты как необоснованные, считая себя добросовестным приобретателем. Нарушения, допущенные судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства (ареста и описи имущества), не являются основанием для недействительности торгов. Олейникова Е.А. не приобрела права собственности на земельный участок, относящийся к особо охраняемой природной территории, а обратилась с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении этого участка в аренду. Суд не выяснил обстоятельств передачи станции Управлению по делам ГО и ЧС г. Новороссийска. Кроме того, Олейникова Е.А. приобрела на торгах имущество как физическое лицо, а не как предприниматель, поэтому производство по делу следует прекратить в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г. Новороссийска МЧС России в отзыве отклонило доводы жалобы. Другие участники спора отзывов не представили. В судебном заседании представители предпринимателя и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю поддержали доводы жалобы, а представители других участников спора просили ее отклонить как необоснованную.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в процессе исполнительного производства по взысканию денежных средств с МУП "Новоросотдых" 09.05.04 судебный пристав-исполнитель подразделения наложил арест на спасательную станцию, находящуюся на Суджукской косе, и передал ее на торги.

В протоколе о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 02.08.05 предусмотрено, что организатор торгов (ЗАО "Ростэк-Новороссийск") передает в собственность покупателя (Олейникова Е.А.) здание спасательной станции площадью 121,8 кв. м, расположенное на Суджукской косе.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Из содержания названной нормы закона следует, что нарушение правил проведения торгов может являться дополнительным основанием для недействительности заключенной на торгах сделки, но не исключает общих положений гражданского законодательства о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, и последствиях их недействительности.

Согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения на имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом. Поскольку в отношении недвижимого имущества статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает необходимость государственной регистрации возникновения, перехода и прекращения вещных прав, то для возникновения права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, переданное собственником предприятию, необходима его государственная регистрация.

Во исполнение статей 32, 33 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" постановлением главы администрации Краснодарского края от 21.07.98 N 230 создано Краснодарское краевое учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которое с 18.01.99 приступило к ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края.

Постановлением главы администрации г. Новороссийска от 21.02.2000 N 210 предписано в целях освобождения муниципальных унитарных предприятий от несвойственных функций изъять спасательную станцию из хозяйственного ведения МУП "Спецавтохозяйство" и передать в хозяйственное ведение МУП "Новоросотдых". Однако право хозяйственного ведения МУП "Новоросотдых" на спорное имущество в установленном порядке не было зарегистрировано.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 28.08.03 N 991, письма Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Краснодарского края от 22.10.03 (т. 1, л. д. 70) постановлением главы администрации г. Новороссийска от 31.12.03 N 1436 (т. 1, л. д. 71, 72) из хозяйственного ведения МУП "Новоросотдых" изъята спасательная станция на пляже "Суджукская коса" и передана Управлению по делам ГО и ЧС г. Новороссийска в оперативное управление.

Суды установили, что с 04.02.04 Управление по делам ГО и ЧС г. Новороссийска вступило во владение спасательной станцией на пляже "Суджукская коса". Начальник Управление по делам ГО и ЧС г. Новороссийска издал приказ от 04.02.04 N 5 о переводе работников спасательной станции из МУП "Новоросотдых" в Управление по делам ГО и ЧС г. Новороссийска, утвердил штатное расписание спасательной станции; в отношении работников станции велись табели учета рабочего времени и регулярно выдавалась заработная плата (т. 1, л. д. 71 - 148). Таким образом, в спорный период спасательная станция не находилась во владении МУП "Новоросотдых" и не была зарегистрирована за ним на каком-либо вещном праве.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Новороссийска от 15.02.05 N 25862 спасательная станция является муниципальной собственностью (т. 1, л. д. 16). Поскольку имущество не было зарегистрировано на вещном праве ни за МУП "Новоросотдых", ни за Управлением по делам ГО и ЧС г. Новороссийска, суд обоснованно признал муниципальное образование надлежащим истцом по виндикационному требованию.

Суды правильно отклонили доводы предпринимателя Олейниковой Е.А. о том, что она является добросовестным приобретателем. Во-первых, согласно статье 302 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность приобретателя не имеет правового значения, если имущество выбыло из владения собственника помимо его воли. На момент проведения торгов муниципальное образование не передавало спасательную станцию должнику по исполнительному производству (МУП "Новоросотдых"), а передало его Управлению по делам ГО и ЧС г. Новороссийска, то есть имущество выбыло из владения истца в погашение долгов МУП "Новоросотдых" помимо воли собственника. Во-вторых, предприниматель Олейникова Е.А. не доказала, что не знала и не могла знать о том, что муниципальное имущество не зарегистрировано на праве хозяйственного ведения за должником и поэтому не могло продаваться в погашение его долгов.

Олейникова Е.А. необоснованно ссылается на то, что она приобрела имущество как физическое лицо, в связи с чем производство по делу следует прекратить по основанию неподведомственности спора арбитражному суду. Заявитель не оспаривает, что является индивидуальным предпринимателем и не представил доказательств того, что здание спасательной станции приобретено для личных, бытовых нужд. Напротив, в доказательство использования имущества ответчик представил благодарственное письмо главы города и почетную грамоту администрации Краснодарского края, свидетельствующие об использовании имущества в предпринимательской деятельности (т. 3, л. д. 26, 27).

При изложенных обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу, что в нарушение статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации на торгах продано имущество истца, не принадлежащее должнику, в связи с чем торги и протокол по их результатам являются недействительными, а предприниматель Олейникова Е.А. обязана возвратить имущество в муниципальную собственность.

Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 16.04.07 и постановление апелляционной инстанции от 01.08.07 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-53400/2005-9/1108-2006-39/616 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.