Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 ноября 2007 г. N Ф08-7655/07-2906А "Действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в данные документы. По этой причине судебные инстанции признали недействительным решение учреждения в части расходов, подтвержденных исправленными листками временной нетрудоспособности" (извлечение)

ОАО "Электроцинк" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - учреждение) от 15.01.07 N 336 о непринятии к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 88 678 рублей 53 копеек.

Решением суда от 10.05.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.08.07, признано недействительным оспариваемое решение в части непринятия к зачету расходов общества в сумме 88 678 рублей 53 копейки. Судебные акты мотивированы тем, что выявленные в ходе проверки нарушения при заполнении листков нетрудоспособности носили устранимый характер, соответствующие исправления внесены в них в ходе проверки, до вынесения решения от 15.01.07 N 336. Действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в данные документы. Учреждение не отрицало наличие страховых случаев.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось учреждение с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новое решение. Заинтересованное лицо отмечает, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Учреждение не отрицало факт утраты трудоспособности работниками предприятия и наличие страховых случаев, но общество приняло листки временной нетрудоспособности, оформленные не соответствующим образом. Все изменения в листки временной нетрудоспособности внесены после осуществления оплаты по указанным листкам нетрудоспособности.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, заслушав представителя учреждения, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов ввиду следующего.

Учреждение провело выездную проверку общества по вопросам расходования средств государственного социального страхования за период с 01.07.04 по 31.12.05. По результатам проверки составлен акт от 07.12.06 N 336с/с, согласно которому не приняты к зачету расходы, произведенные обществом на выплату пособий по временной нетрудоспособности по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности (в продолжении листка нетрудоспособности не указан номер первичного листа, не указаны вид нетрудоспособности, место работы, подписи и должности врачей).

На основании акта проверки учреждение приняло решение от 15.05.07 N 336 о непринятии к зачету 88 678 рублей 53 копейки расходов, произведенных обществом с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по государственному страхованию.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101 (далее - Положение), выплата пособия по социальному страхованию независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя.

В то же время статьей 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщикам предоставлено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Страхователь в соответствии с пунктом 18 Положения отвечает за полноту начисления и целевое расходование средств обязательного социального страхования. При выплате того или иного вида пособия за счет средств обязательного социального страхования страхователь обязан проверять представленные документы на предмет их правильного оформления, а при необходимости принять меры по проверке обоснованности их выдачи.

Порядок оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, регулируется приказом Минздравмедпрома России от 13.01.95 N 5 "О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности" и Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздравмедпрома России и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.94 N 206/21 (в ред. Приказа Минздравмедпрома России N 267, постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, с изм., внесенными решениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.98 N ГКПИ 98-184, от 27.03.02 N ГКПИ 02-311).

Документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими временное освобождение от работы (учебы), является листок нетрудоспособности (пункт 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан).

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности). Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия (пункт 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6.

Материалы дела свидетельствуют, что учреждение не отрицает факт утраты трудоспособности работниками общества и наличие страховых случаев, но не приняло расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности по листкам временной нетрудоспособности, оформленным на момент оплаты и проведения проверки не соответствующим образом. По мнению судебных инстанций, учреждение не приняло во внимание, что нарушения, допущенные при выдаче листков временной нетрудоспособности, носили устранимый характер. Представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с которыми общество произвело выплату пособий по временной нетрудоспособности, проверены судебными инстанциями на соответствие установленным требованиям и признаны надлежащими. Действующее законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в данные документы. По этой причине судебные инстанции признали недействительным решение учреждения в части расходов, подтвержденных исправленными листками временной нетрудоспособности.

Суд пришел к выводу о неправомерности действий учреждения по непринятию к зачету 88 678 рублей 53 копеек расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Признание недействительным оспариваемого решения учреждения в данной части соответствует законодательству.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял данное решение.

Правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют, так как ее доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не соответствует полномочиям кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.05.07 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.07 по делу N А61-102/2007-8 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.