Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 декабря 2007 г. N Ф08-8305/07 "Не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования" (извлечение)

Новороссийское районное потребительское общество (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее - администрация) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 10 117 кв. м (кадастровый номер 23:47:03 07 014:0028), расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Снайпера Рубахо, 42, по цене, установленной действующим законодательством.

Решением от 05.04.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.07.07, суд обязал администрацию направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Судебные акты мотивированы тем, что общество вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользование земельным участком на право собственности, доказательства ограничения участка в обороте отсутствуют.

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт. По мнению заявителя, суды не приняли во внимание, что право собственности общества на объекты недвижимости не зарегистрировано в установленном порядке, часть земельного участка находится за пределами красной линии; в нарушение статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество не направило ответчику проект договора купли-продажи.

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела и выслушав представителей общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации г. Новороссийска от 22.02.99 N 198 обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 10 117 кв. м, расположенный в г. Новороссийске, по ул. Снайпера Рубахо, 42, и выдан государственный акт серии КК-2 N 420368004273.

Общество обратилось к администрации с заявлением от 19.05.04 о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 07 014:0028 в собственность за плату.

В письме от 30.06.04 администрация указала, что земельный участок частично выходит за границы красной линии и попадает на территорию, зарезервированную для муниципальных нужд для прокладки коммуникаций, расширения улиц и дорог.

Считая незаконным отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в собственность, общество обратилось в суд с заявлением.

Суды, обязывая администрацию направить обществу проект договора купли-продажи участка, исходили из того, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" общество вправе по своему выбору оформить земельный участок в аренду или приобрести его в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели был предоставлены участок. Администрация не представила доказательств, подтверждающих, какая часть земельного участка выходит за пределы красных линий, а также наличие регистрации ограничений права на земельный участок.

Кассационная инстанция отклоняет довод администрации о том, что отсутствие регистрации права собственности общества на расположенные на участке объекты недвижимости препятствует приобретению участка в собственность. Из материалов дела следует, что право общества на строения возникло до создания регистрирующих органов. Кроме того, лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования вправе переоформить названное право на право аренды или собственности независимо от наличия на участке объектов недвижимого имущества.

Тот факт, что общество не передало администрации проект договора купли-продажи, не является препятствием для рассмотрения спора о наличии или отсутствии оснований у органа местного самоуправления для направления проекта договора купли-продажи земельного участка лицу, заинтересованному в его приобретении.

Довод заявителя о том, что суды необоснованно не приняли во внимание, что часть участка находится за границами красной линии, правомерен.

В заключениях от 05.04.04 и 10.02.04 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Новороссийска и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска указали, что часть испрашиваемого обществом земельного участка выходит за границы красной линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Объектом кадастрового учета является единый земельный участок площадью 10 117 кв. м с кадастровым номером 23:47:03 07 014:0028, часть которого находится за границами красной линии, что исключает приватизацию указанного земельного участка в целом. Возможность приватизации части земельного участка Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена, а земельный участок, находящийся в пределах красных линий, в качестве самостоятельного объекта недвижимости не сформирован.

Таким образом, суды не применили нормы материального права, подлежащие применению, что привело к принятию неправильного решения по существу спора, поэтому в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты подлежат отмене. Учитывая, что для принятия решения не требуется исследования дополнительных доказательств и установления новых обстоятельств, кассационная инстанция вправе, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

При отсутствии иных ограничений в приватизации земельного участка и наличии возможности в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации выделить из всего земельного участка участок, расположенный в пределах границ красной линии, общество может провести работы по разделению участка, осуществить кадастровый учет вновь образованных участков и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приобретении земли, не относящейся к территории общего пользования, в собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статьей 36 Кодекса.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 05.04.07 и постановление апелляционной инстанции от 19.07.07 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-29175/2006-31/747 отменить, в иске отказать.

Взыскать с Новороссийского районного потребительского общества в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с Новороссийского районного потребительского общества, в пользу администрации муниципального образования г. Новороссийск 1 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.