Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2007 г. N Ф08-7910/07 "Если администрация муниципального образования не согласна с правом собственности РФ на земельный участок, она вправе оспорить его в установленном порядке при наличии у нее заинтересованности, а не исключать по истечении 8 лет после исполнения пункт 1 своего постановления, на основании которого зарегистрировано право федеральной собственности" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 августа 2006 г. N Ф08-3880/06

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Рассвет" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования Динской район от 30.12.05 N 1192 "О внесении изменений в постановление главы администрации Динского района от 18.04.97 N 166-П "По вопросу передачи земли в ведение Министерства обороны Российской Федерации"" (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - управление), Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Росанец Н.П.

Решением от 18.06.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.10.07, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что при реорганизации колхоза "им. XXII съезда КПСС" земельные доли физических лиц не были включены в уставный капитал вновь созданного АОЗТ "Рассвет", а передавались ему в пользование. Решение о передаче земельных и имущественных паев в ведение Министерства обороны Российской Федерации на общем собрании от 16.05.96 не принималось. Заявления граждан о передаче земельных паев в ведение Министерства обороны Российской Федерации, названные в качестве основания для принятия постановления от 18.04.97 N 166-П "По вопросу передачи земли в ведение Министерства обороны Российской Федерации" (далее - постановление от 18.04.97 N 166-П), не являются доказательством передачи земельных долей в собственность предприятия. Доказательства, подтверждающие право собственности АОЗТ "Рассвет" на земельные доли, отсутствуют. Договор от 17.10.96 о передаче земельных долей в ведение Министерства обороны Российской Федерации подписан 11 представителями собственников долей, действующих, как указано в договоре, на основании решения общего собрания акционеров от 16.05.96 и заявлений собственников долей, при этом не перечислены собственники, которые уполномочили совершить сделку. Нотариус Жихарева Л.В. доверенности на заключение договора о передаче долей АОЗТ "Рассвет" не удостоверяла. Принадлежность земельных паев физическим лицам на праве собственности исключала возможность администрации распоряжаться этими долями, в том числе передавать в ведение Министерства обороны Российской Федерации.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить решение от 18.06.07 и постановление апелляционной инстанции от 10.10.07, удовлетворить заявленные требования. По мнению предприятия, постановление главы муниципального образования Динской район от 30.12.05 N 1192 "О внесении изменений в постановление главы администрации Динского района от 18.04.97 N 166-П "По вопросу передачи земли в ведение Министерства обороны Российской Федерации"" (далее - постановление от 30.12.05 N 1192) вынесено без ссылок на нормы права и с нарушением статей 25 и 44 Земельного кодекса Российской Федерации. После регистрации АОЗТ "Рассвет" стало собственником внесенных учредителями земельных и имущественных паев. АОЗТ "Рассвет" выдано свидетельство от 28.10.94 о праве собственности на земельный участок площадью 6 633 га. Вступившим в законную силу решением Динского районного суда от 30.05.02 передача имущества, в том числе и земельного участка (акт приема-передачи от 18.06.96) от АОЗТ "Рассвет" предприятию признана законной. Пунктом 1 постановления от 18.04.97 N 166-П земельные доли 1 470 членов СХП ВВС "Рассвет" переданы в ведение Министерства обороны Российской Федерации. На основании постановления от 18.04.97 N 166-П зарегистрировано право федеральной собственности на земельные участки. Российская Федерация не принимала решения об отказе от права собственности на земельные участки общей площадью 6 633 га, указанные в пункте 1 постановления от 18.04.97 N 166-П.

В отзыве на кассационную жалобу Росанец Н.П. просит судебные акты оставить без изменения и считает, что собственниками долей являются граждане, члены бывшего колхоза "им. XXII съезда КПСС", имеющие свидетельства о праве собственности. Земельные паи переданы АОЗТ "Рассвет" в пользование. Договор от 17.10.96 о передаче земельный паев Министерству обороны Российской Федерации подписан одиннадцатью собственниками земельных долей из 1 470. Отзыв Росанца Н.П. подписал и представитель администрации.

В судебном заседании представители предприятия, администрации и Росанца Н.П. поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует отменить и принять новое решение.

Как видно из материалов дела, общее собрание колхозников 14.02.92 приняло решение о реорганизации колхоза "им. XXII съезда КПСС" в АОЗТ "Рассвет". Реорганизация произведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".

АОЗТ "Рассвет" выдано свидетельство о праве собственности на землю от 28.10.94 N 392865.

16 мая 1996 года общее собрание акционеров АОЗТ "Рассвет" приняло решение о переходе общества в ведение Министерства обороны Российской Федерации и реорганизации АОЗТ "Рассвет" в федеральное сельскохозяйственное предприятие "Рассвет" с изменением формы собственности.

Постановлением администрации Динского района от 16.08.96 N 1128 зарегистрировано казенное сельскохозяйственное предприятие Военно-Воздушных Сил Российской Федерации "Рассвет" (правопреемник АОЗТ "Рассвет).

Пунктом 1 постановления от 18.04.97 N 166-П земельные доли 1 470 членов СХП ВВС "Рассвет" с их добровольного согласия переданы в ведение Министерства обороны Российской Федерации.

8 апреля 2005 года на основании постановления от 18.04.97 N 166-П за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельные участки площадью 225 956 кв. м (кадастровый номер 23:07:02 01 247:0002), 22 625 кв. м (кадастровый номер 23:07:02 01 214:0008), 59 518 169 кв. м (кадастровый номер 23:07:02 02 000: 0311), расположенные по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, х. Осечки. Выданы свидетельства о государственной регистрации серии 23-АА N 163555, 163556, 163557. В справке от 01.03.06 N 22 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю сообщило, что местоположение земельных участков (кадастровые номера 23:07:02 01 214:0008, 23:07:002 01 215:0311, 23:07:02 247:0002) "х. Осечки" указано ошибочно. Эти земельные участки находятся в введении предприятия.

Постановлением от 30.12.05 N 1192 исключен пункт 1 постановления от 18.04.97 N 166-П. В преамбуле указано, что изменения в постановление внесены в связи допущенными нарушениями при его издании с учетом многочисленных обращений собственников долей - бывших акционеров АОЗТ "Рассвет".

22 июня 2006 года зарегистрировано федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Рассвет".

Считая постановление от 30.12.05 N 1192 незаконным, нарушающим права и интересы заявителя, поскольку им исключен пункт 1 постановления от 18.04.97 N 166-П, послуживший основанием для государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки, предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что земельные доли физических лиц принадлежат им на праве собственности, при реорганизации колхоза "им. XXII съезда КПСС" в 1992 году не были включены в уставный капитал АОЗТ "Рассвет", поэтому администрация не вправе распоряжаться ими. Однако суды не учли следующего.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 23.01.02, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.02.02 и постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 30.05.02, прокурору Краснодарского края, выступавшему в защиту интересов граждан (в том числе Росанца Н.П.), отказано в иске к ФКСП "Рассвет", администрации Динского района, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о применении последствий недействительности ничтожной сделки от 18.06.96 по передаче имущества от АОЗТ "Рассвет" ФКСП "Рассвет" (т. 1, л. д. 36 - 49). Суд установил, что работники реорганизованного колхоза "им. XXII съезда КПСС", вступая в АОЗТ "Рассвет", в качестве вклада в уставный капитал внесли имущественные и земельные паи, при этом право собственности на имущество и паи перешло к акционерному обществу.

Вступившим в законную силу решением Динского районного суда Краснодарского края от 12.02.04 Алехину В.П., Ситникову В.В., Шульга В.Д. отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным выданного АОЗТ "Рассвет" свидетельства о праве собственности на землю от 28.10.94 N 392865 (т. 1, л. д. 50 - 55).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.05 по делу N А32-46823/2004-32/1268, оставленному без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 19.05.05 и кассационной инстанции от 21.07.05, гражданам Орлову А.В., Фофановой Н.А., Латаеву Т.И., Сытько В.И., Пехота В.И. отказано в удовлетворении иска о признании недействительным решения общего собрания акционеров АОЗТ "Рассвет" от 16.05.96 о реорганизации и отмене государственной регистрации ФКСП "Рассвет" в связи с пропуском срока исковой давности (т. 1, л. д. 56 - 62).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.06 по делу N А32-33037/2005-9/1002, оставленному без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 23.05.06 и кассационной инстанции от 22.08.06, индивидуальному предпринимателю Росанцу Н.П. отказано в иске к управлению и Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 59 518 169 кв. м с кадастровым номером 23:07:02 02 000: 0311 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.05 серия 23-АА 163557). Суд установил законность государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок.

Суд первой инстанции отклонил довод предприятия о том, что решением Динского районного суда Краснодарского края от 23.01.02 установлен факт передачи земельных паев в 1992 году в уставный капитал АОЗТ "Рассвет" и утраты учредителями имущественных прав на паи (в силу статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации АОЗТ "Рассвет" стало собственником вкладов акционеров). Суд указал, что администрация не принимала участия в рассмотрении дела. Это не соответствует действительности, поскольку по названному делу прокурор Краснодарского края предъявил иск в интересах граждан (в том числе Росанца Н.П.) к администрации и предприятию.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что акционеры АОЗТ "Рассвет", созданного в 1992 году, являлись собственниками земельных паев и осуществляли полномочия собственника - владели, пользовались и распоряжались своими долями (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации), не знали о передаче в 1996 году земли ФКСП "Рассвет". С 1996 года земельные участки находятся во владении и пользовании предприятия, в установленном порядке зарегистрировано право федеральной собственности на них, которое не признано недействительным, законность зарегистрированного права подтверждена решением арбитражного суда. Факт передачи колхозниками земельных паев в уставный капитал АОЗТ "Рассвет" неоднократно установлен вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Если администрация не согласна с правом собственности Российской Федерации на земельный участок, она вправе оспорить его в установленном порядке при наличии у нее заинтересованности, а не исключать в 2005 году (по истечении 8 лет после исполнения) пункт 1 постановления от 18.04.97 N 166-П, на основании которого зарегистрировано право федеральной собственности. Кроме того, исключение названного пункта не приведет к утрате Российской Федерацией права собственности, поскольку предприятие, входящее в систему Министерства обороны Российской Федерации, с 1996 года владеет и пользуется земельным участком.

При указанных обстоятельствах постановление от 30.12.05 N 1192 не соответствует статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебные акты приняты с нарушением норм материального права, что в силу части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 18.06.07 и постановление апелляционной инстанции от 10.10.07 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-4584/2006-45/150-2007-11/44 отменить.

Признать недействительным постановление главы муниципального образования Динской район от 30.12.05 N 1192 "О внесении изменений в постановление главы администрации Динского района от 18.04.97 N 166-П "По вопросу передачи земли в ведение Министерства обороны Российской Федерации"".

Взыскать с администрации муниципального образования Динской район в пользу федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рассвет" 1 тыс. рублей государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.