Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 января 2008 г. N Ф08-8914/07 "Поскольку оспоренные постановления главы администрации противоречат законодательству о приватизации и нарушают права и законные интересы муниципального образования г. Волгодонск, судебные инстанции обоснованно признали названные ненормативные акты недействительными" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 марта 2009 г. N А53-6873/2008-С2-32

Волгодонская Городская Дума (далее - городская дума) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы г. Волгодонска от 29.12.03 N 2453 "О разрешении на реконструкцию закусочной "Не горюй" по адресу: г. Волгодонск, ул. 30 лет Победы, д. 20 Зинкиной В.П.", от 04.06.04 N 1163 "О внесении дополнения в постановление главы г. Волгодонска от 29.12.03 N 2453 "О разрешении на реконструкцию закусочной "Не горюй" по адресу: г. Волгодонск, ул. 30 лет Победы, д. 20 Зинкиной В.Н.", от 28.12.04 N 2794 "О вводе в эксплуатацию законченной реконструкцией закусочной "Не горюй" по адресу: г. Волгодонск, ул. 20 лет Победы, д. 20".

Определением от 17.05.07 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска (далее - комитет), индивидуальный предприниматель Зинкина В.Н. (далее - предприниматель), ООО "Мебельный торговый дом "Прогресс"" (далее - общество).

Решением от 04.07.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.10.07, заявление удовлетворено на том основании, что оспариваемыми постановлениями муниципальное имущество передано предпринимателю в собственность с нарушением законодательства о приватизации и фактически безвозмездно используется последним для извлечения прибыли.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и принять новое решение, считая, что оспоренные постановления соответствуют законодательству о приватизации. Суд необоснованно пришел к выводу о безвозмездной передаче помещения закусочной предпринимателю, так как оно является вновь созданным имуществом, составляющим долевую собственность предпринимателя и комитета в силу статей 244, 245, 1043 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор на долевое участие в строительстве кафе от 15.07.04 N 5 является возмездным, незавершенный строительством объект составляет общую собственность, в которой 71/100 принадлежит предпринимателю, а 29/100 - муниципалитету. Суд не принял во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу N А53-32358/2005-С4-11.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, которое подлежит удовлетворению на основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда кассационной инстанции представители предпринимателя поддержали доводы, изложенные в жалобе. Представитель городской думы просил отказать в удовлетворении жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными. В судебном заседании 16.01.08 объявлялся перерыв, рассмотрение дела продолжено 21.01.08 в 16.00.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установлено судебными инстанциями, на основании договора аренды от 04.08.03 N 451-03 предприниматель арендовал у комитета нежилое помещение N 9 на 1 этаже и часть стилобата в здании, расположенном в г. Волгодонске по ул. 30 лет Победы, д. 20, для использования под предприятие общественного питания.

29 декабря 2003 года глава г. Волгодонска издал постановление N 2453 "О разрешении на реконструкцию закусочной "Не горюй" по адресу: г. Волгодонск, ул. 30 лет Победы, д. 20 Зинкиной В.П.". Постановлением от 04.06.04 N 1163 постановление от 29.12.03 N 2453 дополнено пунктом 5 следующего содержания: Комитету по управлению имуществом г. Волгодонская заключить договор долевого участия с предпринимателем Зинкиной В.Н. на реконструкцию закусочной "Не горюй" по адресу ул. 30 лет Победы, д. 20.

На основании постановления N 1163 комитет и предприниматель заключили договор от 15.04.04 N 5 на участие в долевом строительстве, по условиям которого комитет принимает предпринимателя в долевое строительство кафе в виде реконструкции помещения N 9 и стилобата, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. 30 лет Победы, д. 20. Стороны установили, что комитет в счет долевого строительства кафе представляет предпринимателю под строительство помещение N 9 и стилобат, а предприниматель выполняет, за счет собственных средств строительство кафе и сдает его в эксплуатацию (пункты 1.1 - 1.3 договора). Пунктом 2.2.1 договора предусмотрено, что в течение 30 дней по окончании строительства кафе и сдачи его в эксплуатацию предприниматель обязуется выделить комитету 29/100 доли в кафе.

Постановлением главы г. Волгодонска от 22.12.04 N 2794 "О вводе в эксплуатацию законченной реконструкцией закусочной "Не горюй" по адресу: г. Волгодонск, ул. 20 лет Победы, д. 20" зарегистрирован акт приемки в эксплуатацию законченной реконструкцией закусочной "Не горюй". За предпринимателем зарегистрировано 71/100 долей в праве общей собственности на встроено-пристроенное здание закусочной, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 17.02.05 (серия 61 АБ N 098938).

Полагая, что постановления главы г. Волгодонска от 29.12.03 N 2453, 04.06.04 N 1163, 28.12.04 N 2794 являются недействительными, городская дума на основании статей 6, 9, 19, 21, 22 устава г. Волгодонска обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В статье 2 Федерального закона от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Статья 13 названного Закона предусматривает следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Судебные инстанции установили, что в результате исполнения оспоренных постановлений администрации часть муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. 20 лет Победы, д. 20, фактически безвозмездно поступила в собственность предпринимателя способом, не предусмотренным законодательством о приватизации, и используется им для извлечения прибыли, после реконструкции кафе денежные средства от его эксплуатации в бюджет не поступали.

Поскольку оспоренные постановления главы администрации противоречат законодательству о приватизации и нарушают права и законные интересы муниципального образования г. Волгодонск, судебные инстанции обоснованно признали названные ненормативные акты недействительными. Доводы предпринимателя о возмездном характере передачи недвижимости в долевую собственность на основании договора от 15.04.04 N 5 на участие в долевом строительстве не могут быть приняты во внимание, так как возмездность договора не свидетельствует о соблюдении законодательства о приватизации.

Основания для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 04.07.07 и постановление апелляционной инстанции от 03.10.07 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-3271/07-С2-28 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.