Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 февраля 2008 г. N Ф08-190/08 "Оспариваемым актом не принято решение о фактическом изъятии (освобождении) земельного участка и направлено на добровольное его исполнение. Администрация обоснованно учла недействительность основания для предоставления земельного участка - договор купли-продажи - с момента его заключения, в связи с этим незаконно распоряжение о предоставлении земельного участка для объекта недвижимости с момента его принятия, как несоответствующее действовавшему в тот период законодательству" (извлечение)

ООО "Реал" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Кизилюрта (далее - администрация) о признании недействительными пункта 5 постановления администрации от 26.03.07 N138-П (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное предприятие "Кизилюрттранс" (далее - предприятие), открытое акционерное общество "Кизилюртовское АТП" (далее - ОАО "Кизилюртовское АТП"), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - министерство), Главное управление по транспорту Республики Дагестан (далее - управление).

Решением от 18.07.07 в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что оспариваемым пунктом постановления не установлено нарушение прав и иных законных интересов общества.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение по следующим:

- администрация приняла оспариваемое постановление с нарушением земельного законодательства;

- право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок зарегистрировано надлежащим образом, имеется свидетельство о государственной регистрации, поэтому прекращение прав на землю без согласия землепользователя в соответствии со статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации возможно только по решению суда.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации от 14.06.96 N 239-р "О закреплении земельного участка площадью 2 750 кв. м территории городской администрации автостанции за предприятием" на основании договора купли-продажи государственного имущества от 29.08.95 N 45 обществу (правопреемник предприятия) предоставлен земельный участок указанной площади - территория городской автостанции.

В соответствии с указанным распоряжением выданы государственный акт на землю, кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 05:45:1:6:2:10.

Распоряжением администрации от 21.06.99 N 228-р зарегистрировано преобразование предприятия в общество.

21.07.2000 Кизилюртовский межрайонный филиал Дагестанской республиканской регистрационной палаты на основании договора купли-продажи от 29.08.95 N 45 зарегистрировал за ООО "Реал" право собственности на нежилые помещения в здании автостанции площадью 57,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Кизилюрт, площадь Героев, на земельном участке площадью 2 750 кв. м, право удостоверено свидетельством от 21.07.00 серии 05-1 N0019061.

21.08.2000 Кизилюртовский межрайонный филиал Дагестанской республиканской регистрационной палаты зарегистрировал за обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования по этому же адресу земельный участок площадью 2 200 кв. м, занимаемый зданием автостанции, выдал обществу свидетельство о госрегистрации права от 21.08.2000, серии 05-1 N0019102.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.05 по делу N А15-1648/04-10 признанны недействительными решение Комитета по управлению имуществом г. Кизляра от 15.08.95 N 40 и договор купли-продажи автостанции от 29.08.95 N 45.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации г. Кизилюрта от 20.04.06 N 04-ГКИ включено здание автостанции в реестр муниципальной собственности города на основании постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

За муниципальным образованием город Кизилюрт 28.11.06 зарегистрировано право собственности на здание автостанции, литера "А", общей площадью 57,6 кв. м, расположенное по указанному адресу.

Постановлением от 26.03.07 N138-П "Об организации транспортного облуживания населения муниципального образования" администрация отменила свое распоряжение от 14.06.96 N 239 "О закреплении земельного участка площадью 2 750 кв. м за предприятием "Реал" и оставила участок в земельном фонде муниципального образования (пункт 5).

Полагая, что вышеназванный пункт постановления нарушает его права, общество обратилось в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт установив его несоответствие закону, в том числе на основании судебных актов. Следовательно, отменяя распоряжение N 239 о закреплении за обществом земельного участка, занятого муниципальным объектом, администрация действовала в пределах своих полномочий.

Довод общество о том, что фактически администрация прекратила его права землепользователя не основан на законе, поскольку в компетенцию органа местного самоуправления не входит разрешение споров о праве. Оспариваемым актом не принято решение о фактическом изъятии (освобождении) земельного участка и направлено на добровольное его исполнение. Администрация обоснованно учла недействительность основания для предоставления земельного участка - договор купли-продажи с момента его заключения, в связи с этим незаконно распоряжение N 239-р с момента его принятия, как несоответствующее действовавшему в тот период законодательству.

Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, правильно установил фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, и правильно применил нормы материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения решения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.10.07 по делу N А15-856/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.