Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 апреля 2008 г. N Ф08-2116/2008 "Требование о сносе самовольных построек заявлено пользователем земельного участка, на котором они возведены, т. е. является негаторным (о прекращении чинения препятствий в пользовании земельным участком). На негаторные требования срок исковой давности не распространяется (статьи 304 и 208 ГК РФ)" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 июля 2007 г. N Ф08-3163/07

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" (далее - университет) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "Фирма "ВМ"" (далее - общество) о признании недействительным права собственности общества на кафе "У Голубого озера" - объекты недвижимости: литеры (А, А1) площадью 377,9 кв. м и (литера Б) площадью 12,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Левобережная, 28 а, обязать общество снести самовольные объекты в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Росприроднадзора по Ростовской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

Решением от 13.11.2006 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что субаренда земельного участка для реконструкции и эксплуатации кафе "У Голубого озера" и право собственности на строения литеры (А, А1 и Б) оформлены ответчиком в соответствии с действовавшим законодательством на основании решений компетентных органов.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

Постановлением кассационной инстанции от 24.07.2007 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение для выяснения вопроса о правомерности возведения спорных строений на земельном участке, находящемся у университета на праве бессрочного безвозмездного пользования и предоставленном обществу в субаренду.

При новом рассмотрении дела решением от 22.11.2007, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008, иск удовлетворен. Суды признали, что спорные объекты недвижимости возведены ответчиком незаконно на земельном участке, предоставленном ему в субаренду без согласия ученого совета университета; поскольку земельный участок для строительства в установленном законом порядке обществу не предоставлялся, данные объекты являются самовольными постройками. Земельный участок используется университетом для испытания нового вооружения в интересах Министерства обороны Российской Федерации, Военно-Морского флота России и Российского авиационно-космического агентства, нахождение спорных объектов недвижимости на земельном участке препятствует указанной деятельности.

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит отметить состоявшиеся судебные акты и в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы заявитель привел следующие доводы:

- суд неправомерно применил положения Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" к рассматриваемым отношениям, так как земельный участок, на котором общество возвело объекты недвижимости, отведен университету на основании постановления от 18.04.2003 N 806, т. е. после их создания;

- суд применил закон, не подлежащий применению (статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), ошибочно признав спорные строения самовольными постройками. По мнению заявителя жалобы, земельный участок для строительства предоставлен обществу в аренду органом местного самоуправления в 1995 году, а в последующем этот договор продлевался, поэтому признаки самовольной постройки у строений отсутствуют;

- истец не оспорил основания возникновения права собственности ответчика на объекты недвижимости, в связи с чем требования о признании недействительной государственной регистрации права собственности не подлежали удовлетворению;

- суд необоснованно не применил срок исковой давности, о применении которого заявлено стороной спора.

В отзыве на жалобу университет просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, на основании решения городского исполнительного Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону от 20.11.1968 N 854 университету предоставлено право на строительство здания лаборатории на участке, ранее отведенном Ростовскому областному обществу охотников и рыболовов на берегу водоема, образовавшегося при намыве насыпи. Впоследствии решением от 04.06.1969 N 380 университету отведен земельный участок площадью 0,5 га под строительство гидрометеостанции для проведения особо важных научно-исследовательских работ и предоставлено право пользования прилагаемым водоемом. Решением от 03.04.1974 N 260 указанный земельный участок, увеличенный до 2 га, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Решением от 21.06.1978 N 680 во временное пользование сроком на 10 лет предоставлена береговая полоса озера "Искусственное" площадью 7 га для создания санитарно-защитной зоны, о чем в материалы дела представлен также акт отвода земельного участка (октябрь 1978 г.).

Постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 16.12.1992 N 1578 НКТБ "Пьезоприбор" (структурному подразделению университета) в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 9 га на левом берегу реки Дон, занимаемый гидрометеостанцией. Администрация г. Ростова-на-Дону и НКТБ "Пьезоприбор" заключили договор аренды от 20.01.1993 N 744 о предоставлении 9 га земли сроком на 10 лет.

В то же время постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 01.11.1995 земельный участок для размещения сезонного кафе площадью 0,01 га в районе Голубого озера предоставлен в аренду на три года обществу.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 19.11.1997 N 2149 обществу разрешено разместить кафе "У Голубого озера" на земельном участке площадью 0,0558 га на территории, предоставленной ранее НКТБ "Пьезоприбор" (площадью 9 га согласно постановлению главы администрации г. Ростова-на-Дону от 16.12.1992 N 1578). Таким образом, площадь для размещения кафе увеличена до 0,0558 га за счет земельного участка, предоставленного НКТБ "Пьезоприбор", при этом основанием для пользования обществом данным земельным участком указан договор аренды. Однако договор аренды с обществом не заключался. На общество были возложены обязанности по межеванию земельного участка, уточнению границ, предоставлению в земельный комитет акта и плана закрепления земельного участка в натуре, оформление договора субаренды с НКТБ "Пьезоприбор" сроком на три года, разрешено получить исходные данные для проектирования реконструкции кафе, разработать проектно-сметную документацию и согласовать ее в Комитете по архитектуре и градостроительству, размещение кафе вести по разработанному и согласованному в установленном порядке проекту после получения разрешения на производство работ в администрации Кировского района.

Разрешение на производство строительных работ общество получило 03.02.1998.

18 февраля 1998 г. университет и общество подписали договор субаренды N 184 о предоставлении сроком на три года земельного участка площадью 0,0558 га для размещения кафе.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 28.07.2000 N 2022 НКТБ "Пьезоприбор" разрешено заключить с обществом сроком на 15 лет договор субаренды на земельный участок общей площадью 0,36 га из земель, в том числе 0,0558 га на ранее согласованный земельный участок, на левом берегу реки Дон (в районе Голубого озера) для завершения реконструкции и последующей эксплуатации кафе.

Университет и общество заключили договор от 24.10.2000 N 184 о предоставлении в субаренду сроком на 15 лет (до 28.07.2015) земельного участка площадью 0,036 га, расположенного по адресу: Левый берег Дона, для реконструкции и эксплуатации кафе.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 07.02.2001 N 301 утвержден акт от 15.01.2001 по приемке в эксплуатацию кафе "У Голубого озера" по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, 28а.

Общество зарегистрировало право собственности на строения литеры (А, А1 и Б) с кадастровыми номерами земельных участков под строениями 61:44:04 13 11:0002:1919/75:АА и 61:44:04 13 11:0002:1919/75:Б (свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2001 серии АБ 2000 РО 61 N 191268, N 191269).

30 октября 2001 г. комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону и университет заключили договор аренды земельного участка общей площадью 26, 1651 га с кадастровым номером 61:44:04 13 11:0002 сроком с 22.08.2000 по 16.12.2002. Из акта установления и согласования границ земельного участка общей площадью 26, 1651 га следует, что межевание участка выполнено Управлением городского кадастра и геодезии 26.05.1993.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 18.04.2003 N 806 "О заключении с РГУ на новый срок договора аренды земельного участка по ул. Левобережной, 28а, занимаемого гидрометеостанцией, прибрежной зоной и акваторией озера" Комитету по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону предписано заключить с университетом сроком на 5 лет договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:04 13 11:0002 общей площадью 26, 1651 га по ул. Левобережной, 28а, в том числе: площадью 2, 5367 га, занимаемого гидрометеостанцией; площадью 8, 5303 га, занимаемого прибрежной зоной; площадью 15, 0981 га, занимаемого акваторией озера. Данное постановление признано утратившим силу постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 15.12.2003 N 2613, этим же постановлением земельный участок площадью 26, 1651 га предоставлен университету в постоянное (бессрочное) пользование, о чем в Едином государственном реестре прав сделана запись и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

При указанных фактических обстоятельствах судебные акты являются законными и обоснованными.

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали спорные объекты недвижимости самовольными постройками. В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу, что земельный участок в размере 9 га был закреплен за университетом на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей его использования структурным подразделением университета (НКТБ "Пьезоприбор"), обществу участок предоставлялся только в субаренду сроком на три года для размещения сезонного кафе, а затем на 15 лет. Размещение на земельном участке высшего учебного заведения объекта недвижимости, принадлежащего коммерческой организации, фактически влечет изъятие земли. Суды обоснованно в соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 27 Федерального закона от 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" исходили из того, что разрешение на изъятие земли у университета и предоставление ее обществу для целей строительства объекта недвижимости должно было согласовываться с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находится университет (Федеральное агентство по образованию), и ученым советом университета. Таких согласий получено не было. Изъятие земельного участка у университета и предоставление ее обществу в законном порядке не производилось. Создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, является достаточным основанием для признания такого объекта самовольной постройкой в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и, соответственно, недействительной государственной регистрации права собственности на него.

Довод заявителя жалобы о необоснованном неприменении судом срока исковой давности надлежит отклонить. В данном случае требование о сносе самовольных построек заявлено пользователем земельного участка, на котором они возведены, т. е. является негаторным (о прекращении чинения препятствий в пользовании земельным участком). На негаторные требования срок исковой давности не распространяется (статьи 304 и 208 Кодекса).

Остальные доводы направлены на переоценку доказательств, надлежаще оцененных судами первой и апелляционной инстанций, что выходит за рамки полномочий кассационного суда (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 22.11.2007 Арбитражного суда Ростовской области и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу N А53-11142/2006-С2-32 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения от 22.11.2007 Арбитражного суда Ростовской области, принятое определением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2008.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.