Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 сентября 2008 г. N Ф08-5275/2008 "Вывод судебных инстанций об обоснованности привлечения общества к ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам" (извлечение)

ОАО "Бетон" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее - региональное отделение) от 24.12.2007 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 26.02.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.07.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о доказанности факта совершения обществом вменяемого правонарушения, основания применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новое решение. Заявитель жалобы указывает, что вина общества в совершении правонарушения отсутствует, поскольку им предприняты все необходимые меры для раскрытия информации в сети Интернет.

В отзыве на кассационную жалобу региональное отделение просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, сотрудники регионального отделения провели проверку исполнения обществом требований законодательства Российской Федерации, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: общество не разместило в сети Интернет годовые отчеты за 2004 - 2006 годы, годовую бухгалтерскую отчетность за 2005 год, банковские реквизиты расчетного счета для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предоставляемых акционерам, и размере таких расходов, а также не обеспечило доступность указанной информации в течение установленных сроков. Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 30.10.2007 и протоколе об административном правонарушении от 29.11.2008 N 29.11/03.

Постановлением регионального отделения от 24.12.07 N  704 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 30 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, в виде наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерное общество обязано раскрывать информацию в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу пунктов 8.3.5 и 8.3.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение N 06-117/пз-н) открытое акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст годовой бухгалтерской отчетности в срок не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности. В срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской отчетности, акционерное общество, указанное в данном пункте, обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении (неутверждении) годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества. В случае, если годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества не была утверждена на годовом общем собрании акционеров, акционерное общество обязано указать причины, послужившие основанием для этого. В случае, если в годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества, не утвержденную на годовом общем собрании акционеров, были внесены изменения и годовая бухгалтерская отчетность с внесенными изменениями была утверждена на внеочередном общем собрании акционеров, акционерное общество обязано опубликовать текст такой годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) внеочередного собрания акционеров акционерного общества. Текст указанной отчетности должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно пункту 1.6 Положения N 06-117/пз-н при опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации. Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

Выполнение обязанности по обеспечению доступа к перечисленной информации на странице в сети Интернет предполагает не только опубликование соответствующего документа к установленному сроку, но и обеспечение его наличия и доступа к нему в сети Интернет в течение определенного срока (трех лет).

Судебные инстанции установили, что в нарушение норм действующего законодательства, на момент проведения проверки общество не исполнило обязанность по размещению в сети Интернет необходимой информации по техническим причинам.

В письме от 17.12.2008 общество сообщает, что в связи с техническими проблемами, возникшими на сайте http://beton.wallst.ru информация, подлежащая раскрытию, перенесена на новый сайт http://betonkmv.nm.ru. Однако при анализе нового сайта общества региональное отделение установило, что общество не обеспечило доступ в течение трех лет на странице в сети Интернет к тексту бухгалтерской отчетности за 2005 год (аудиторскому заключению).

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций об обоснованности привлечения общества к ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Довод общества о малозначительности совершенного правонарушения являлся предметом рассмотрения судебных инстанций, которые его отклонили как необоснованный. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана правовая оценка. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данным категориям споров государственная пошлина не уплачивается, поэтому перечисленная обществом в доход бюджета государственная пошлина при обращении в суд с кассационной жалобой, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2008 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по делу N А63-534/2008-С6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Бетон" 1 тыс. рублей государственной пошлины, перечисленной в доход федерального бюджета по платежному поручению от 08.07.2008 N 84.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.