Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 апреля 2004 г. N Ф08-822/04 "Государственная администрация Адыге-Хабльского района, не наделена полномочиями распоряжения землями, находящимися в границах Адыге-Хабльского сельского муниципального образования и относящимися к федеральной собственности, а поэтому не вправе заключать оспариваемый договор аренды" (извлечение)

Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики в интересах АдыгеХабльского сельского муниципального образования обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Адыге-Хабльского района и ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго" о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании администрации Адыге-Хабльского района вернуть в бюджет Адыге-Хабльского сельского муниципального образования 4 702 рубля арендной платы и возврате земельного участка площадью 2,118 га, расположенного под Адыге-Хабльской базой РЭС, в собственность Адыге-Хабльского сельского муниципального образования.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (правопредшественник - территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике).

Решением от 02.09.03, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.12.03, иск удовлетворен частично. Суд применил последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 25.06.02 N 48, обязал администрацию Адыге-Хабльского района возвратить ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго" 4 702 рубля арендной платы. В остальной части в иске отказано. Судебные акты мотивированы тем, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, отсутствуют доказательства передачи администрации полномочий по распоряжению участком, поэтому договор аренды является ничтожным.

В кассационной жалобе прокуратура Карачаево-Черкесской Республики просит отменить судебные акты. Жалоба обоснованна следующим:

- поскольку спорный земельный участок не прошел процедуру государственного разграничения, то он находится в распоряжении органов местного самоуправления;

- администрация района незаконно распорядилась имуществом сельского муниципального образования, поэтому применяются нормы о неосновательном обогащении.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики поддержал доводы, изложенные в жалобе, а ОАО "КарачаевоЧеркесскэнерго" высказался против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации Адыге-Хабльского района от 24.04.02 N 122 администрация Адыге-Хабльского района (арендодатель) и ОАО "КарачаевоЧеркесскэнерго" (арендатор) заключили договор аренды от 25.06.02 N 48, согласно которому обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 2,118 га сроком на 11 месяцев. В соответствии с пунктом 3 договора сумма ежегодной арендной платы составляет 4 702 рубля. Платежными поручениям от 04.10.02 N 803 и 07.05.03 N 261 ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго" уплатило арендную плату.

Полагая, что спорный земельный участок является собственностью сельского муниципального образования, и поэтому арендная плата за землю должна поступать в бюджет сельского муниципального образования, истец обратился с настоящим иск в суд.

Согласно части 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение государственными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Судом установлено, что находящееся в собственности общества недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, до приватизации находилось в федеральной собственности. В настоящее время спорный земельный участок находится в границах Адыге-Хабльского сельского муниципального образования, поэтому в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" последнему предоставлено право распоряжения участками, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю.

Указом главы Карачаево-Черкесской Республики от 08.04.98 утверждено Положение о районной государственной администрации Карачаево-Черкесской Республики. В силу пункта 2 Положения районная государственная администрация Карачаево-Черкесской Республики является территориальным органом исполнительной власти КЧР общей компетенции. По смыслу данного Положения районная государственная администрация действует в пределах своей компетенции и не подменяет орган местного самоуправления.

С учетом изложенного суд правомерно сделал вывод о том, что государственная администрация Адыге-Хабльского района, не наделена полномочиями распоряжения землями, находящимися в границах Адыге-Хабльского сельского муниципального образования и относящимися к федеральной собственности, а поэтому не вправе заключать оспариваемый договор аренды.

Таким образом, суд правомерно признал договор аренды недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить все полученное по сделке.

Между тем вывод суда о возврате обществу "Карачаево-Черкесскэнерго" 4 702 рубля арендной платы, уплаченной по ничтожной сделке, неправомерен, поскольку в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О плате за землю" пользование землей в Российской Федерации является платным.

Поскольку требование о признании сделки недействительной и возврате уплаченной арендной платы заявлено не стороной по договору, то в данном случае должны применяться нормы о неосновательном обогащении.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Согласно информации Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 3 по Карачаево-Черкесской Республике получателем денежных средств по договору аренды от 25.06.02 N 48 является районный бюджет Адыге-Хабльского района.

В материалах дела отсутствуют доказательства возврата истцу денежных средств из районного бюджета Адыге-Хабльского района.

Поскольку договор аренды ничтожен, получатель денежных средств знал или должен был знать о неосновательности приобретения в момент их получения. Поэтому требования сельского муниципального образования о возврате суммы арендной платы заявлены обоснованно.

В отношении требования о возврате земельного участка Адыге-Хабльскому сельскому муниципальному образованию судебные инстанции правомерно отказали в иске, поскольку он не изымался у муниципального образования, а собственник объектов, расположенных на этом участке вправе использовать его по назначению. Поэтому сельское муниципальное образование вправе заключить с собственником недвижимого имущества договор аренды на право пользования земельным участком.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 02.09.03 и постановление апелляционной инстанции от 10.12.03 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-925/03-8-11 отменить в части обязания администрации Адыге-Хабльского района возвратить ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго" 4 702 рубля арендной платы по договору N 48 от 25.06.02 и отказа в иске о взыскании неосновательного обогащения.

Взыскать с администрации Адыге-Хабльского района 4 702 рубля неосновательного обогащения в пользу Адыге-Хабльского сельского муниципального образования. В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.