Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 октября 2008 г. N Ф08-6074/08-2187 "Поскольку действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления" (извлечение)

ООО "Терем" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - управление) от 16.05.2008 N 17п/42 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2008 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не пересматривалась.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и признать незаконным оспариваемое постановление. Податель жалобы указывает, что в соответствии частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, или договора аренды такого земельного участка. Данные требования общество выполнило в полном объеме, после чего заявитель реализовал появившееся у него право на привлечение денежных средств дольщиков.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, а представитель - отзыва.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что общество и администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края заключили договор аренды земельного участка от 25.07.2005 N 4100002485 площадью 16 990 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в 50 м на север от дома N 10 по

ул. Рябиновая. Соглашением от 01.12.2006 N 1317 срок действия договора аренды продлен до 18.05.2017.

На выделенном участке общество ведет строительство объекта "3 девятиэтажных жилых дома с плавательным бассейном" с привлечением денежных средств участников долевого строительства жилого дома путем заключения соответствующих договоров.

Сотрудники управления провели проверку финансово-хозяйственной деятельности общества по вопросам привлечения и расходования денежных средств участников долевого строительства объекта за период с 2006 по 2007 годы. В ходе проверки установлено, что общество привлекало денежные средства участников долевого строительства на возведение объекта до государственной регистрации соответствующих договоров. Правонарушение зафиксировано в акте от 13.03.2008 и протоколе об административном правонарушении от 13.03.2008 N 17п/42.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель управления вынес постановление от 16.05.2008 N 17п/42 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса в виде штрафа в размере 400 тыс. рублей.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона об участии в долевом строительстве действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона,т. е. с 01.04.2005.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 3 Закона об участии долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу части 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

При рассмотрении дела суд установил, что общество привлекало денежные средства участников долевого строительства для строительства объекта до государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве. По состоянию на 01.01.2008 общество заключило 37 договоров (литер "А" по ул. Рябиновая) на общую сумму 67 169 100 рублей. Данные договоры не зарегистрированы, однако на расчетный счет общества от дольщиков поступило 27 022 300 рублей. Также при проведении проверки управление обнаружило три не зарегистрированных договора на участие в долевом строительстве жилого многоквартирного дома с гражданином Екотовым Р.А. на общую сумму 3 942 000 рублей, оплата по которым произведена в полном объеме 02.08.2007, 05.09.2007 и 29.12.2007.

Данные обстоятельства подтверждаются первичными бухгалтерскими документами (приходными кассовыми ордерами от 02.08.2007 N 1401, 1402, 1403, от 05.09.2007 N 1484, 1485, от 29.12.2007 N 1000296, 1000297) и счетом 76.3 "Расчеты по причитающимся дивидендам и другим доходам".

На основании названных доказательств суд обоснованно указал, что при отсутствии государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве общество не имело права на привлечение денежных средств граждан для строительства спорного дома.

Поскольку действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления.

Суд всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, оценил имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2008 по делу N А32-11934/08-58/248-85АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.