Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 октября 2008 г. N Ф08-6597/2008 "При подготовке заявлений о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо иметь в виду, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 февраля 2008 г. N Ф08-409/2008

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 октября 2010 г. N Ф08-409/08 по делу N А15-1168/2007

Прокурор Республики Дагестан (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 по Республике Дагестан (далее - налоговая служба) о признании недействительными решений налогового органа от 21.11.2005 N 01/279 о регистрации СПК (колхоза) "Гельбахский" (далее - кооператив) и N 01/280 о прекращении деятельности совхоза "Гельбахский" (далее - совхоз), а также записей в Едином государственном реестре юридических лиц от 21.11.2005 N 1050546004497 (свидетельство серии 05 N 000931375) о государственной регистрации кооператива и N 2050546004507 (свидетельство серии 05 N 000931376) о прекращении деятельности совхоза.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кооператив, Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, Управление сельского хозяйства Кизилюртовского района и администрация Кизилюртовского района.

Решением от 10.09.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.11.2007, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы нарушением установленного действующим законодательством порядка реорганизации совхоза, являющегося государственным предприятием.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2008, решение арбитражного суда от 10.09.2007 и постановление апелляционной инстанции от 22.11.2007 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан. Судебный акт мотивирован тем, что прокурор подал заявление о признании недействительными ненормативных актов за пределами допустимого срока обжалования, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено. Суды не выяснили, когда прокурор узнал или должен был узнать об оспариваемых им ненормативных актах, каковы причины пропуска срока, а также являются ли эти причины уважительными, могут ли они служить основанием для восстановления срока.

Решением от 05.07.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.08.2008, в удовлетворении требований прокурора отказано. Суды установили, что прокурор пропустил трехмесячный срок, предусмотренный для обжалования ненормативных актов, поскольку знал о наличии оспариваемых ненормативных актов в момент их издания, но не позднее 19.01.2006 - даты публикации в газете объявления о реорганизации. В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока отказано, поскольку причины пропуска срока подачи заявления признаны неуважительными.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции, считая их незаконными и необоснованными, и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, суд сделал необоснованный вывод о пропуске срока обжалования ненормативных актов. Прокурору стало известно об оспариваемых ненормативных актах после проверки от 13.04.2007 заявления директора совхоза от 02.04.2007 о незаконной реорганизации совхоза. 9 июня 2007 года прокуратура обратилась в суд, т. е. через два месяца после того стало известно о нарушении законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить.

В судебном заседании представители СПК (колхоза) "Гельбахский" выступили против удовлетворения доводов жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационную жалобу надлежит удовлетворить.

Как видно из материалов дела, на основании решений Кизилюртовского районного совета народных депутатов от 12.09.1991 и 14.01.1992 зарегистрирован устав совхоза "Гельбахский", созданного в результате разукрупнения совхоза "Комсомолец". 3 мая 2005 года налоговая служба внесла запись в Единый государственный реестр юридических лиц о совхозе "Гельбахский" и выдала свидетельство серии 05 N 000931139.

18 октября 2005 года на общем собрании членов сельскохозяйственного производственного кооператива и жителей с. Гельбах принято решение о преобразовании совхоза в кооператив.

21 ноября 2005 года налоговая служба приняла решения N 01/279 и 01/280 о регистрации кооператива путем реорганизации совхоза в форме преобразования и прекращении деятельности совхоза, а также внесла соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Считая реорганизацию незаконной, прокурор обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что совхоз является государственным предприятием. Данное обстоятельство также установлено по делу А15-150/2006, в котором принимал участие и кооператив.

Порядок реорганизации совхоза установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". Ни названным постановлением, ни Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не предусмотрена возможность передачи государственного имущества в частную собственность путем такого преобразования государственного предприятия.

Суды правомерно сделали вывод о том, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют закону.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.04 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропуск заявителями установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Кодекса срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении в иске. Последствия пропуска срока надлежит применить независимо от того, заявлялось ли об этом ходатайство, участвующими в деле лицами, так как данный процессуальный срок, являясь, как и исковая давность, сроком для защиты нарушенного права, однако имеет свой предмет правового регулирования и соответствующие особенности.

Суды пришли к выводу о пропуске прокурором срока, для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Оспариваемые ненормативные акты приняты 21.11.2005, а заявление о признании их недействительными подано прокурором 09.06.2007, спустя полтора года. 19 января 2006 года в номере 2 (4550) газеты "Кизилюртовские вести" опубликовано в газете объявление о проведенной 21.11.2005 реорганизации совхоза в СПК "Колхоз "Гельбахский"". Суды установили, что прокурор мог знать о наличии оспариваемых ненормативных актов в момент их издания, но не позднее 19.01.2006 - даты публикации объявления о реорганизации. Прокурор обратился в суд с заявлением 09.06.2007, следовательно, срок, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущен.

Указанный вывод является неправомерным, поскольку, установленные судами обстоятельства, свидетельствуют об обратном.

Согласно пункту 6 информационного письма от 22.08.2002 N 35-15-02 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при подготовке заявлений о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо иметь в виду, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного информационного письма следует читать как: "N 38-15-02"

2 апреля 2007 года директор совхоза Агаев М.А. обратился в прокуратуру с заявлением о нарушениях в процессе реорганизации государственного предприятия. Прокуратура Республики Дагестан 13.04.2007 провела проверку указанного заявления, выявив нарушения действующего законодательства, 9 июня 2007 года, т.е. через два месяца, подала в суд заявление о признании недействительными обжалуемых решений.

Следовательно, прокуратура не пропустила, установленный законом срок для обращения в суд.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление апелляционной инстанции надлежит отменить, заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.06.2008 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2008 по делу N А15-1168/2007 отменить.

Признать недействительными решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 Республики Дагестан от 21.11.2005 N 01/279 о регистрации СПК "Гельбахский" и N 01/280 о прекращении деятельности совхоза "Гельбахский", а также записей в Едином государственном реестре юридических лиц от 21.11.2005 N 1050546004497 (свидетельство серии 05 N 000931375) о государственной регистрации кооператива N 2050546004507 (свидетельство серии 05 N 000931376) о прекращении деятельности совхоза.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.