Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 сентября 2004 г. N Ф08-4230/04 "До введения в действие нового Земельного кодекса РФ - до октября 2001 года, действовал Земельный кодекс РСФСР, который не предусматривал в качестве оснований прекращения аренды отсутствие проектной документации и неосвоение земельного участка. Следовательно, трехлетний срок, предоставленный для освоения земельного участка, не мог исчисляться ранее, чем с октября 2001 года, и не истек к моменту принятия оспариваемого постановления" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 февраля 2009 г. N А32-19518/2006-21/378-2007, от 7 июня 2007 г. N Ф08-2666/07

ООО "Акзот" обратилось в арбитражный суд с иском к администрации г. Краснодара и Департаменту муниципальной собственности и городских земель г. Краснодара о признании недействительным постановления администрации г. Краснодара от 02.10.03 N 2582 "О признании утратившим силу постановления администрации г. Краснодара от 09.06.94 N 621 О предварительном согласовании места размещения 4-этажного административного здания индивидуального частного предприятия "Акзот" по ул. Суворова в Центральном административном округе и постановления мэрии г. Краснодара от 18.08.97 N 1552 О предоставлении фирме "Акзот" ИЧП земельного участка в Центральном административном округе".

Решением от 23.03.04 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что оспариваемый ненормативный акт соответствует закону и не нарушает прав истца.

В кассационной жалобе ООО "Акзот" просит отменить решение, ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением права общества на земельный участок прекращаются по основаниям, не предусмотренным законодательством, суд необоснованно не принял во внимание принятые обществом меры по освоению земельного участка (оформлению проектно-сметной документации).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации г. Краснодара от 09.06.94 N 621 утверждены материалы согласования места размещения четырехэтажного административного здания и разрешена разработка проекта строительства указанного объекта на земельном участке площадью 0,3 га на ул. Суворова.

На основании постановления мэрии г. Краснодара от 18.08.97 N 1552 с истцом заключен договор аренды земельного участка площадью 1 277 кв.м на ул. Суворова, 77 сроком на три года.

В счет долевого участия на развитие городской инфраструктуры внесено 201 600 рублей.

В 2000 году истец подал в администрацию г. Краснодара заявку о предоставлении земельного участка площадью 2 500 кв.м по тому же адресу для строительства двухэтажного административного здания с пристроенным блоком пятиэтажного гаража.

Администрацией г. Краснодара подготовлен проект постановления об утверждении материалов предварительного согласования места размещения названного объекта. Проект согласован со всеми заинтересованными службами, в том числе с управлением архитектуры и градостроительства, главой Центрального административного округа, управлением строительства, инвестиционной и экологической политики.

Между тем постановлением главы администрации г. Краснодара от 02.10.03 N 2582 постановление администрации г. Краснодара от 09.06.94 N 621 и постановление мэрии г. Краснодара от 18.08.97 N 1552 признаны утратившими силу в связи с тем, что проектная документация не разработана и не утверждена, земельный участок не освоен. В постановлении указано, что оно принято на основании статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление от 02.10.03 фактически предусматривает незаконное прекращение права ООО "Акзот" на земельный участок.

Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством либо земельным законодательством (данной статьей).

Нормы права, регулирующие порядок расторжения договора аренды (статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации), не предусматривают в качестве основания расторжения отсутствие проектной документации и неосвоение земельного участка.

Единственным основанием, по которому администрация могла расторгнуть договор, является подпункт 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющий право арендодателя прекратить аренду в случае неиспользования выделенного под строительство земельного участка в течение трех лет. Между тем согласно пункту 1 статьи 46 названного Кодекса аренда земельного участка прекращается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды может быть прекращен только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. Доказательств соблюдения установленного порядка прекращения аренды администрация не представила.

Более того, из материалов дела видно, что ООО "Акзот" принимало меры, необходимые для использования земельного участка, оформляла проектную документацию. Однако существующий порядок согласования проектной документации не позволяет оформить ее в установленные сроки. Так, из материалов дела видно, что архитектурно-планировочное задание на разработку проекта строительства административного здания с пристроенным блоком гаражей составлено в 1997 году, проект разработан и согласован с главным архитектором г. Краснодара в 1998 году, а согласование проекта постановления главы администрации г. Краснодара об утверждении материалов предварительного согласования места размещения здания осуществлялось службами города, по меньшей мере, до 15 мая 2003 года.

Следует также иметь ввиду, что до введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации - до октября 2001 года, действовал Земельный кодекс РСФСР, который не предусматривал в качестве оснований прекращения аренды отсутствие проектной документации и неосвоение земельного участка. Таким образом, трехлетний срок, предоставленный для освоения земельного участка, не мог исчисляться ранее, чем с октября 2001 года, и не истек к моменту принятия оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах оспариваемый ненормативный акт не соответствует законодательству и нарушает права истца, что является основанием для признания его недействительным в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.04 по делу N А32-621/04-52/85 отменить.

Признать недействительным постановление главы администрации г. Краснодара от 02.02.03 N3582 "О признании утратившим силу постановления администрации г. Краснодара от 09.06.94 N 621 О предварительном согласовании места размещения 4-этажного административного здания индивидуального частного предприятия "Акзот" по ул. Суворова в Центральном административном округе и постановления мэрии г. Краснодара от 18.08.97 N 1552 О предоставлении фирме "Акзот" ИЧП земельного участка в Центральном административном округе".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.