Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 ноября 2004 г. N Ф08-5410/04 "В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе, в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения" (извлечение)

ООО "Кристалл" обратилось в арбитражный суд с иском (с учетом уточненных требований) об обязании Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Ростова-на-Дону вынести распоряжение о приватизации обществом земельного участка площадью 687 кв. м кадастровый номер 61:44:02 06 06:0004, расположенного в г. Ростове-на-Дону по ул. Штахановского, 27, и обязании Фонда имущества администрации г. Ростова-на-Дону заключить с обществом договор купли-продажи указанного земельного участка.

Решением от 06.04.04 иск удовлетворен в части обязания Фонда имущества администрации г. Ростова-на-Дону заключить с обществом договор купли-продажи указанного земельного участка.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.09.04 решение отменено, в иске отказано. Суд указал на невозможность заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, поскольку участок расположен в водоохранной зоне, со специальным режимом использования. В силу статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" водоохранного назначения приватизации не подлежат.

В кассационной жалобе ООО "Кристалл" просит постановление апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда. По мнению заявителя:

общество имеет исключительное право на приватизацию участка, поскольку на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности;

участок не относится к категории участков, ограниченных в обороте;

участок необоснованно отнесен к водоохранной зоне;

объекты недвижимости, расположенные на участке, соответствуют градостроительным, санитарным и экологическим нормам и правилам.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителей истца, считает, что основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

ООО "Кристалл" является собственником комплекса недвижимого имущества площадью 115,2 кв. м, расположенного в г. Ростове-на-Дону по ул. Штахановского, 27.

13 августа 2003 года Департамент имущественно-земельных отношений администрации г. Ростова-на-Дону утвердил распоряжение о приватизации земельного участка площадью 687 кв. м кадастровый номер 61:44:02 06 06:0004, расположенного в г. Ростове-на-Дону по ул. Штахановского, 27. Покупателем земельного участка признано ООО "Кристалл". Цена продажи участка составила 396 502 рубля 5 копеек.

20 октября 2003 года общества обратилось с заявлением в Департамент имущественно-земельных отношений администрации г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с приложением всех необходимых документов.

В письме от 11.11.03 департамент сообщил обществу о невозможности принять решение о приватизации земельного участка площадью 687 кв. м кадастровый номер 61:44:02 06 06:0004, расположенного в г. Ростове-на-Дону по ул. Штахановского, 27, ввиду возможного отнесения его к землям водоохранного назначения.

Кроме того, 13.10.03 Департамент имущественно-земельных отношений администрации г. Ростова-на-Дону издал распоряжение об отменен распоряжения от 13.10.03 N 405 "О приватизации земельного участка, расположенного по адресу: ул. Штахановского, 27".

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка под объектами недвижимого имущества, принадлежащими обществу на праве собственности, является неправомерным ООО "Кристалл" обратилось в суд с иском.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям особо охраняемых территорий.

В силу статьи 111 Водного кодекса Российской Федерации для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством Российской Федерации.

В Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.96 N 1404, установлены размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования.

Согласно представленному в материалы дела постановлению администрации г. Ростова-на-Дону от 03.10.03 N 466 часть спорного земельного участка расположена в водоохранной зоне реки Термерник. Доказательства того, что указанное постановление отменено или оспорено не представлены. Следовательно, доводы заявителя жалобы о том, что участок не относится к категории участков, ограниченных в обороте и необоснованно отнесен к водоохранной зоне, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе, в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно указал на отсутствие правовых оснований для принятия решения о приватизации спорного земельного участка.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.04 по делу N А53-15997/2003-С4-10 оставить без изменения, а кассационную жалобу без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.