Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 января 2009 г. N Ф08-7994/2008 "Поскольку действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления" (извлечение)

ООО "Центр-Югжилпромстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - управление, административный) от 15.05.2008 N 7945п/68 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 400 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 6 августа 2008 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 5 ноября 2008 года, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что действия общества образуют состав административного правонарушения.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты. В обоснование жалобы общество указывает на то, что отсутствие регистрации договора на участие в долевом строительстве не образует состава административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просило судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители общества и управления поддержали доводы жалобы и отзыва.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управлением на основании приказа от 10.04.2008 N 45-п проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности общества, связанной с привлечением и использованием денежных средств участников долевого строительства по объекту долевого строительства - 22-этажного 152-квартирного монолитно-кирпичного жилого дома со встроенными объектами, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Рождественская Набережная, 7/1, литер "1,1/А". В ходе проверки составлен акт от 14.04.2008, согласно которому общество привлекло денежные средства участников долевого строительства до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 14.04.2008 и вынесено постановление от 15.05.2008 N 45п/68 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса в виде 400 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с данным постановлением общество обжаловало его в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) действие названного закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона, т.е. с 01.04.2005.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка. Согласно части 2 статьи 3 Закона об участии долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. В силу части 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

При рассмотрении дела судами установлено, что общество привлекало денежные средства участников долевого строительства для строительства объекта до государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве. На момент проверки обществом заключено 12 предварительных договоров участия в долевом строительстве ни один из которых не был зарегистрирован в установленном законом порядке. Между тем обществу от дольщиков поступили денежные средства в размере 9 934 920 рублей.

На основании названных доказательств суд обоснованно указал, что при отсутствии государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве общество не имело права на привлечение денежных средств граждан для строительства спорного дома. Поскольку действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления.

Порядок привлечения общества к административной ответственности управлением соблюден.

Судебные инстанции всесторонне, полно и объективно установили фактические обстоятельства, оценил имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 6 августа 2008 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2008 года по делу N А32-11639/2008-58/239-83АЖ оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.