Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 августа 2004 г. N Ф08-3100/04 "Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено в судебном порядке, а не административным способом путем отмены ранее принятого ненормативного акта" (извлечение)

ООО "Скарабей" обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Железноводска о признании недействительным ненормативного акта, постановления главы администрации г. Железноводска от 11.06.03 N 535 "О рассмотрении представления прокурора города от 14.05.03 N 7-12-2003 "Об устранении нарушений федерального законодательства, регулирующего порядок выделения муниципальных земельных участков", отмене постановления главы администрации г. Железноводска от 19.01.93 N 63 и пункта 2.10 постановления главы администрации г. Железноводска от 29.01.93 N 117" и обязании администрации г. Железноводска оформить долгосрочную аренду земельного участка на ООО "Скарабей" на условиях предусмотренных действующим законодательством.

Решением от 24.12.03, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.04.04, заявленные требования удовлетворены. Выводы суда обоснованы тем, что истец обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и данное право сохраняется за ним после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое постановление прекращает право постоянного пользования земельным участком по основаниям, не предусмотренным статьей 45 названного Кодекса, что нарушает права и интересы ООО "Скарабей".

В кассационной жалобе администрация г. Железноводска просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Жалоба мотивирована следующим:

- при выделении заявителю земельного участка администрацией нарушен порядок предоставления земель, предусмотренный действовавшим на тот момент Земельным кодексом РСФСР;

- спорный земельный участок заявитель не использует;

- суд необоснованно отклонил ходатайство о привлечении прокуратуры города к участию в деле в качестве третьего лица, чем нарушил права прокуратуры на обоснование своего представления от 14.05.03 N 7-12-2003;

- в нарушение положений арбитражного процессуального законодательства суд рассмотрел требование об обязании заключить договор аренды земельного участка по правилам рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Изучив материалы дела и выслушав представителя ООО "Скрабей", Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации г. Железноводска от 19.01.93 N 63 фирме "Черненко Г и В" выделен земельный участок площадью 0,12 га в п. Иноземцево для строительства мастерских по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей.

Постановлением главы администрации г. Железноводска от 29.01.93 N 117 земельный участок предоставлен фирме в бессрочное пользование, о чем выдано свидетельство от 04.02.93 N 65.

10 ноября 2002 года фирма "Черненко Г и В" преобразовалась путем реорганизации в ООО "Скарабей" (свидетельство N 1022603423336).

14 мая 2003 года в адрес главы администрации г. Железноводска прокурор г. Железноводска направил представление об устранении нарушений федерального законодательства, регулирующего порядок выделения муниципальных земельных участков, в котором указывалось на допущенные нарушения статей 28, 29 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выделения земельного участка фирме "Черненко Г и В"; выделение земельного участка произведено без согласования со всеми заинтересованными службами.

11 июня 2003 года главы администрации г. Железноводска рассмотрел указанное представление и вынес постановление N 535, которым отменены постановление главы администрации г. Железноводска от 19.01.93 N 63 и пункт 2.10 постановления главы администрации г. Железноводска от 29.01.93 N 117. Свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком от 04.02.93 N 65 признано недействительным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется. Из материалов дела следует, что после принятия постановления главы администрации г. Железноводска о закреплении за фирмой "Черненко Г и В" и выдаче свидетельства о праве бессрочного пользования земельным участком, 11.02.93 составлен акт от об отводе в натуре красных линий и границ земельного участка площадью 0,12 га.

24.02.93 утверждено архитектурно-планировочное задание по строительству мастерских по ремонту индивидуального автомототранспорта, выданы технические условия на проектирование водоснабжения и водоотведение указанных мастерских.

На основании указанных документов истец до 11.06.03 пользовался выделенным земельным участком и судом сделан правомерный вывод о том, что на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие указанного Кодекса сохраняется.

Судом отклоняются доводы кассационной жалобы о том, что постановление от 11.06.03 N 535 является правомерным, так как издано на основании представления прокуратуры г. Железноводска. Однако в представлении прокуратуры указывается на нарушение земельного законодательства при предоставлении земельного участка и предлагается принять меры к устранению допущенных нарушений, в том числе произвести оформление земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Из этого следует, что, допустив нарушения при отводе земельного участка, администрация должна была сама их и устранить путем принятия необходимых мер к составлению акта о выборе земельного участка на основании получения необходимых согласований со всеми заинтересованными учреждениями и организациями.

Истцом представлен акт о выборе земельного участка, подписанный членами комиссии, назначенной администрацией города, но не утвержденный председателем комиссии. Ответчиком не представлены доказательства, того, что при выборе земельного участка, предоставленного фирме "Черненко Г и В", были нарушены интересы какихлибо землепользователей, не указаны причины, по которым указанный акт не оформлен в надлежащем порядке. Таким образом, допустив нарушения законодательства при выделении земельного участка, администрация не приняла необходимых мер для их устранения и не доказала, что нарушения носят неустранимый характер.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Поскольку у ответчика возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращение данного права не могло произойти путем отмены ранее изданного постановления, пусть даже принятого с нарушением земельного законодательства.

С исковыми требованиями о прекращении права пользования земельным участком по другим основаниям администрация г. Железноводска не обращалась.

Необоснованны доводы кассационной жалобы и в части недопустимости рассмотрения требования о переоформлении права постоянного пользования земельным участком на договор аренды. Указанное право принадлежит юридическим лицам в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Прекратив в административном порядке вещное право ООО "Скарабей" на земельный участок, администрация отказала в реализации права, предусмотренного законом, поэтому суд правомерно обязал ее совершить действия, предусмотренные законодательством.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 24.12.03 и постановление апелляционной инстанции от 19.04.04 Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-4604/2003-С4 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.