Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 января 2009 г. N А32-12929/2008-58/279-106-АЖ "Исходя из требований закона и на основании оценки имеющихся в деле доказательств, судебные инстанции обоснованно указали, что при отсутствии государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве общество не имело права на привлечение денежных средств граждан для строительства жилого дома" (извлечение)

ООО "Стройинвест" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление) от 29.05.2008 N 50п/90 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 400 тыс. рублей штрафа.

Решением от 12.08.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.11.2008, в удовлетворении требований отказано. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что наличие в действиях общества состава правонарушения подтверждается материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, в связи с чем обжалованное постановление принято правомерно.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и признать незаконным оспариваемое постановление. Податель жалобы указывает, что в соответствии частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, или договора аренды такого земельного участка. Данные требования общество выполнило в полном объеме, после чего заявитель реализовал появившееся у него право на привлечение денежных средств дольщиков.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения, так как они соответствуют закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество и администрация муниципального образования город-курорт Анапа заключили договор аренды земельного участка от 16.08.2006 N 3700002976 площадью 3 644 кв. м, предназначенного для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город-курорт Анапа, мкр. 3 "Б", ул. Владимирская, 144, со сроком действия до 02.08.2011. Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Анапа заявителю выдало разрешение от 29.08.2006 N 29 на строительство нулевого цикла по данному объекту капитального строительства, а администрацией муниципального образования город-курорт Анапа - разрешение от 15.02.2007 N 21 на строительство указанного многоквартирного жилого дома.

На выделенном участке общество ведет строительство многоквартирного жилого дома по адресу: город-курорт Анапа, мкр. 3 "Б", ул. Владимирская, 144 с привлечением денежных средств участников долевого строительства жилого дома путем заключения соответствующих договоров.

Управление на основании приказа от 22.04.2008 N 55п провело проверку финансово-хозяйственной деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного жилого дома. В ходе проверки установлено, что общество привлекало денежные средства участников долевого строительства на возведение объекта до государственной регистрации соответствующих договоров. Правонарушение зафиксировано в акте от 30.04.2008 и протоколе об административном правонарушении от 30.04.2008.

По результатам рассмотрения материалов проверки управление вынесло постановление от 29.05.2008 N 50п/90 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса в виде взыскания 400 тыс. рублей штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона об участии в долевом строительстве действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона, т. е. с 01.04.2005.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 3 Закона об участии долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу части 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

При рассмотрении дела суд установил, что общество привлекало денежные средства участников долевого строительства для строительства объекта до государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве. По состоянию на 01.04.2008 общество заключило 93 договора участия в долевом строительстве на общую сумму 102 798 270 рублей. При этом до государственной регистрации указанных договоров заявителем привлечены денежные средства граждан в сумме 91 383 450 рублей, что подтверждается первичными бухгалтерскими документами и отражено в учете по кредиту счета 76.5 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами".

На момент проверки не зарегистрированы в установленном порядке 36 договоров участия в долевом строительстве указанного многоквартирного жилого дома. При этом по данным договорам дольщики внесли на счета заявителя денежные средства в сумме 31 939 840 рублей. Также при проведении проверки управление обнаружило незарегистрированный договор на участие в долевом строительстве жилого многоквартирного дома с гражданкой Спириной Т.Д. на общую сумму 2 005 650 рублей, оплата по которому произведена в полном объеме по приходному кассовому ордеру от 19.12.2007 N 145.

Исходя из требований закона и на основании оценки имеющихся в деле доказательств, судебные инстанции обоснованно указали, что при отсутствии государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве общество не имело права на привлечение денежных средств граждан для строительства жилого дома.

При таких обстоятельствах суд сделал правомерный вывод о том, что действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса, и обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Суды всесторонне, полно и объективно установили фактические обстоятельства, оценили имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008 по делу N А32-12929/2008-58/279-106-АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.