Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 февраля 2009 г. N А25-379/08-4 При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 11 февраля 2009 г. N А25-379/08-4
(извлечение)

Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к Управлению по имущественным и земельным отношениям мэрии г. Черкесска (далее - управление) о признании права собственности на нежилые помещения, занимаемые РГУ "Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека имени С.П. Никулина", расположенные по адресу: г. Черкесск, ул. Международная, 85.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики, РГУ "Карачаево-Черкесская республиканская детская библиотека имени С.П. Никулина" (далее - библиотека), РГУП "Техинвентаризация".

Решением от 01.09.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.11.2008, исковые требования удовлетворены, признано право собственности Карачаево-Черкесской Республики на часть встроенного нежилого помещения - библиотеку литера А с 1 по 17 помещения на 1 этаже и часть подвального помещения - книгохранилище литера А с 1 по 20 помещения, расположенные по адресу: г. Черкесск, ул. Международное, 85, площадью 1 142,8 кв. м.

Суды сделали вывод, что поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 N 10 Карачаево-Черкесская областная детская библиотека (правопредшественник библиотеки) передана в собственность Карачаево-Черкесской Республики, то в соответствии с принципом единства имущественного комплекса в республиканскую собственность передано и недвижимое имущество, где она размещена.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение и постановление апелляционного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. По мнению заявителя, выводы судов необоснованны. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 N 10 в собственность Карачаево-Черкесской Республики передано юридическое лицо - библиотека, а не спорный объект недвижимости. Право муниципальной собственности г. Черкесска на спорное имущество возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (приложение N 3). С 1993 года библиотека занимала спорные объекты недвижимости по договору аренды N 92 и возражений относительно их отнесения к муниципальному уровню собственности и правомочий управления не заявляла.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, считает, что она не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 30.06.1980 по акту приемки в установленном порядке принят в эксплуатацию 114-квартирный жилой дом со встроенной библиотекой, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Международная (т. 1, л. д. 9-23). Из переписки за 1975-1979 г. судами установлено, что строительство указанного жилого дома по решению исполкома Карачаево-Черкесского областного Совета депутатов трудящихся от 31.01.1975 планировалось с встроенной областной детской библиотекой, правопреемником которой является библиотека (т. 1, л. д. 27 - 35).

Согласно уставу библиотеки ее учредителями являются Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики. Библиотека находится в ведении Министерства культуры Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющего финансирование библиотеки за счет бюджетных средств. Имущество библиотеки является республиканской собственностью и закрепляется за библиотекой на праве оперативного управления Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (т. 1, л. д. 117-127). Имущество библиотеки закреплено за ней на основании заявления от 20.12.1999, что подтверждено свидетельством о внесении в реестр республиканского имущества от 25.07.2001 (т. 1, л. д. 112; т. 3, л. д. 16). Согласно платежным документам за 1994 - 2007 г. библиотека несла расходы по содержанию спорных помещений, одновременно находясь в арендных отношениях с муниципальными органами (т. 1, л. д. 129 -204; т. 2, л. д. 1 -128).

Министерство, считая, что занимаемые библиотекой помещения, расположенные по ул. Международная, 85 в г. Черкесске, относятся к региональному уровню собственности, обратилось с иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 8) при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1).

Из пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 следует, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к этому постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации. Пункт 7 Приложения 2 относит к таким объектам учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, кроме указанных в Приложении 3 (не входящие в состав имущества предприятий).

Согласно пункту 3 постановления N 8 документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп (далее - Положение).

Согласно Положению для передачи объектов в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, муниципальную собственность, соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни объектов в соответствии с Приложениями 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1. Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в государственную собственность республики в составе Российской Федерации с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации о его передаче; в муниципальную собственность города - с момента принятия решения о его передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением от 18.03.1992 N 114-рп Правительство Российской Федерации 6 января 1993 года приняло постановление N 10 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики". Постановление Президиума Верховного Совета Карачаево-Черкесской Республики от 20.05.93 N 29 "О передаче предприятий и организаций в муниципальную собственность городов и районов Карачаево-Черкесской Республики" (далее - постановление от 20.05.1993 N 29) установило перечень предприятий и организаций, передаваемых в муниципальную собственность.

Постановлением от 06.01.1993 N 10 в собственность Карачаево-Черкесской Республики передана Карачаево-Черкесская областная детская библиотека (правопредшественник библиотеки), использовавшая, как установлено судами, с 1980 года, нежилые помещения в здании по адресу: г. Черкесск, ул. Международная, 85.

Суды, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, установили, что постановлением от 20.05.1993 N 29 в муниципальную собственность г. Черкесска указанный объект недвижимости не передавался (т. 1, л. д. 24 - 26, 54 - 84).

Поэтому суды при разрешении вопроса о разграничении собственности правомерно руководствовались постановлением N 10 и принципом сохранения единства имущественного комплекса, состоящим в том, что все имущество, которое до разграничения собственности использовалось отдельным государственным учреждением в процессе своей деятельности, должно быть отнесено к одному уровню собственности в целом. В соответствии с этим принципом за государственной организацией должно закрепляться не только оборудование и иное движимое имущество, но и недвижимость, используемая организацией в процессе своей деятельности.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела, правильно применили нормы материального права.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.09.2008 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 по делу N А25-379/08-4 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.