Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 марта 2009 г. N А32-23982/2008-58/434 Дело направлено на новое рассмотрение так, как суд первой инстанции не учел, что обращение предпринимателя направлено на обжалование бездействия администрации, которое подлежит рассмотрению и заявитель вправе обратиться в арбитражный суд (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 16 марта 2009 г. N А32-23982/2008-58/434
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 октября 2009 г. N А32-23982/2008

Индивидуальный предприниматель Соболь Н.Н. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Крымского городского поселения Крымского района (далее - администрация), выразившегося в не направлении письменного ответа по существу поставленных в письме от 02.09.2008 вопросов.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2008 производство по делу прекращено. Суд указал, что заявление предпринимателя о признании бездействия администрации, выразившегося в не направлении письменного ответа по существу поставленных в обращении от 02.09.2008 вопросов не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной инстанции дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить определение суда, указывая, что выводы суда инстанции о неподведомственности арбитражному суду спора ошибочны, его обращение связано с осуществлением им предпринимательской деятельности по осуществлению пассажирских перевозок и отсутствием ответа администрации по вопросу заключения с ним договора на осуществление пассажирских перевозок на регулярном городском маршруте N 7 .

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить определение суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, указанные в кассационной инстанции и отзыве на нее.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационную жалобу надлежит удовлетворить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в письме от 02.09.2008 предприниматель обратился в администрацию с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления, поданного по вопросу заключения администрацией с ним договора об осуществлении пассажирских перевозок на регулярном городском маршруте N 7. Учитывая что предприниматель не получил ответ о результатах рассмотрения заявления, а затем не получил ответ на письмо от 02.09.2008, он обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации.

Администрация в течение длительного времени с момента обращения предпринимателя с соответствующим заявлением по вопросу заключения договора на осуществление пассажирских перевозок, не проинформировала предпринимателя о принятии решения, не направила ответ и после запроса об этом в заявлении от 02.09.2008.

В пунктах 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращения граждан) предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции не учел, что обращение предпринимателя в данном случае направлено на обжалование бездействия администрации, которое в силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению и заявитель вправе обратиться в арбитражный суд с таким заявлением.

При изложенных обстоятельствах, определение о прекращении производства по делу подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение по существу. При новом рассмотрении суду надлежит исследовать вопросы правомерности действий (бездействия) администрации о направлении результатов рассмотрения заявления по вопросу заключения с ним договора на осуществление пассажирских перевозок и на обращение от 02.09.2008, дать оценку доводам предпринимателя о нарушении его прав и законных интересов и принять правильное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2008 по делу N А32-23982/2008-58/434 отменить, заявление передать на рассмотрение по существу в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.