Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 апреля 2009 г. N А32-21360/2007 "Департамент края не обладал полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, поэтому договор аренды земельного участка в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ судами правомерно признан ничтожной сделкой" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 января 2011 г. по делу N А32-7262/2010, от 16 мая 2012 г. N Ф08-1372/12 по делу N А32-7262/2010, от 12 октября 2012 г. N Ф08-4921/12 по делу N А32-7262/2010, от 19 марта 2013 г. N Ф08-904/13 по делу N А32-47748/2011

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее - агентство) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "Февраль", Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), ООО "Строительная компания "Русь"", ООО "Апрель+", ООО "Беркли Арт" о признании недействительным зарегистрированного за ООО "Строительная компания "Русь"" права аренды земельного участка площадью 1 883 кв. м, кадастровый номер 23:49:04: 20 022:0138, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.12.2005 N 23-23-22/041/2005-457; признании недействительным зарегистрированного за ООО "Апрель+" права аренды земельного участка площадью 2 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0134, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2006 N 23-23-22/043/2005-721; признании недействительным зарегистрированного за ООО "Февраль" права аренды земельного участка площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0139, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.2006, N 23-23-22/003/2006-068; признании недействительным зарегистрированного за ООО "Беркли Арт" права аренды земельного участка площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0140, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2006 N 23-23-22/043/2005-722; признании недействительным зарегистрированного за ООО "Беркли Арт" права аренды земельного участка площадью 21 716 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0141, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2006 N 23-23-22/043/2005-720; признании недействительным зарегистрированного за ООО "Беркли Арт" права аренды земельного участка площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0142, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2006 N 23-23-22/033/2005-507; признании недействительным зарегистрированного за ООО "Беркли Арт" права аренды земельного участка площадью 5 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0143, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2006 N 23-23-22/033/2005-506; признании недействительным зарегистрированного за ООО "Беркли Арт" права аренды земельного участка площадью 17 200 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0144, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.2006 N 23-23-22/033/2005-564; признании недействительным зарегистрированного за ООО "Беркли Арт" права аренды земельного участка площадью 17 200 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0145, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.2006 N 23-23-22/041/2005-563;

признании права собственности Российской Федерации на земельные участки: -- площадью 2 000 кв. м с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0134;

- площадью 1 883 кв.м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0138:

- площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0139;

- площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0140;

- площадью 21 716 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0141;

- площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0142;

- площадью 5 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0143;

- площадью 17 200 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0144;

- площадью 17 200 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0145;

- истребовании из незаконного владения ООО "Строительная компания "Русь"" земельного участка площадью 1 883 кв.м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0138, расположенного по адресу : г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, обязании передать указанный участок агентству по акту приема-передачи;

- истребовании из незаконного владения ООО "Апрель+" земельного участка площадью 2 000 кв. м с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0134, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, обязании передать участок агентству по акту приема-передачи;

- истребовании из незаконного владения ООО "Февраль" земельного участка площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0139, расположенного по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, обязании передать участок агентству по акту приема-передачи;

- истребовании из незаконного владения ООО "Беркли Арт" земельных участков:

- площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0140,

- площадью 21 716 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0141,

- площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0142,

- площадью 5 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0143,

- площадью 17 200 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0144,

- площадью 17 200 кв. м, с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0145, расположенных по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, обязании передать указанные участки агентству по акту приема-передачи.

Решением от 19.05.2008, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009, исковые требования удовлетворены. Судебные инстанции исходили из неправомерности действий Департамента по распоряжению федеральным имуществом при передаче в аренду ООО "Русь" земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0067, признали ничтожным в силу пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 32, 29, 3 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды от 13.07.2005 N 0000001060, заключенный департаментом с ООО "Русь".

В кассационной жалобе ООО "Беркли Арт" просит решение и постановление апелляционного суда отменить, указывая на то, что представленная истцом в материалы дела копия свидетельства о государственной регистрации права не свидетельствует о наличии права федеральной собственности. Земельный участок разделен, в следствие чего прекратил свое существование. Суды неправильно применили нормы материального права, не проверили регистрацию права федеральной собственности на земельный участок N 23:49:04 06 000:0048 и дату внесения записи в реестр. Копии представленных доказательств не заверены в установленном порядке. Суд не дал оценку решениям арбитражного суда и Хостинского суда, имеющих преюдициальное значение для дела. К участию в деле не привлечено ОАО "Красная поляна".

В отзыве на кассационную жалобу агентство и ООО "Февраль" просят оставить судебные акты без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представители ООО "Беркли Арт" поддержали доводы кассационной жалобы, дополнив указанием на неприменение судом апелляционной инстанции Федерального закона от 3 декабря 2008 года N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"" (далее - Закон N 244-ФЗ", просили решение и постановление апелляционного суда отменить, передать дело на новое рассмотрение.

Представители агентства, ООО "Февраль", высказали возражения против доводов кассационной жалобы, просили судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, и выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанции исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 06 000:0048 зарегистрирован в установленном порядке, представлено свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности от 01.07.2005 серия 23-АА N 050561 (т. 1, л. д. 16). Земельный участок номер 23:49:04 20 022:0067 образован в границах земельных участков номер 23:49:04 06 000:0048 и 23:49:04 06 000:0049.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 20 022:0067 находится в постоянном бессрочном пользовании федерального государственного унитарного предприятия ОПППХ "Краснополянское", переданного Россельхозакадемии.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодатели могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имуществом в аренду.

Спорный земельный участок относится к федеральной собственности и был закреплен за ФГУП ОПППХ "Краснополянское" на праве хозяйственного ведения, что подтверждается положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон о науке и государственной научно-технической политике) и пункта 3 раздела 2 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление Верховного Совета Российской Федерации).

Исходя из пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и пунктом 15 названного Постановления Верховного Совета Российской Федерации управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеративным договором и законами Российской Федерации.

Вывод судов о том, что поскольку земельный участок являлся собственностью Россельхозакадемии, требовалось согласие федеральных органов исполнительной власти на заключение договора аренды, является правомерным.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава.

Пунктом 3 названного Указа вновь созданной Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации. Кроме того, Россельхозакадемии переданы в бессрочное бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Несмотря на то, что за Россельхозакадемией закреплены определенные правомочия собственника, переданное ей имущество остается государственной собственностью.

Законом о науке и государственной научно-технической политике Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества. Согласно статье 6 данного Закона Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами академий.

Следовательно, имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.

Как следует из пункта 5 статьи 6 Закона о науке и государственной научно-технической политике, научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук и отраслевых академий наук имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения отраслевой академии наук, которое должно быть согласовано с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Следовательно, для совершения сделки по распоряжению земельным участком необходимо было получить согласие как уполномоченного органа (Росимущества), так и Россельхозакадемии. Заключая с ООО "Русь" договор аренды земельного участка (кадастровый номер 23:49:04 20 022:0067), департамент края не обладал полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, поэтому договор аренды земельного участка от 13.07.2005 N 0000001060 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации судами правомерно признан ничтожной сделкой.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что земельный участок площадью 21, 9802 га с кадастровым номером 23:49:04 06 000:0048, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок является собственностью Российской Федерации, поскольку находится в Сочинском курортном регионе, относящимся к курортам общереспубликанского значения (пункт 1 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 337 от 12.04.1993 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи").

Выводы судов о том, что договоры о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенные ООО "Строительная компания "Русь"" с ООО "Апрель+", ООО "Февраль", ООО "Беркли Арт" основаны на ничтожной сделке и по ним не возникло гражданских прав и обязанностей, соответствуют собранным по делу доказательствам, нормы материального права применены правильно.

Суд апелляционной инстанции дал оценку представленным в дело копиям судебных актов арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2005 по делу N А32-6370/2005-52/210 и Хостинского районного суда г. Сочи от 28.12.2004 по делу N 2-127/2995 о преюдициальности указанных судебных актов и обоснованно указал, что Росимущество не принимало участия при рассмотрении дел, и они не препятствуют Росимуществу защищать нарушенное право федеральной собственности в самостоятельном процессе.

Суд кассационной инстанции не принимает доводы ООО "Беркли Арт" о неприменении судом апелляционной инстанции Закона N 244-ФЗ. Оспариваемый договор заключен департаментом и ООО "Русь" 13.07.2005, в законе отсутствует указание об обратной силе действия закона.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанции, в силу статей 267, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.

Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену судебных актов по безусловным основаниям, не выявлено. Основания к отмене судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу N А32-21360/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда кассационной инстанции от 10.02.2009 по данному делу отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.