Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 сентября 2003 г. N Ф08-3593/03 "В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 июля 2010 г. по делу N А15-1480/2008, от 27 февраля 2009 г. по делу N А15-233/2003, от 28 декабря 2009 г. N А15-233/2003, от 19 июля 2012 г. N Ф08-2574/12 по делу N А15-1061/2011

Глава крестьянского фермерского хозяйства "Алты-Боюн" (далее КФХ "АлтыБоюн") обратился в арбитражный суд с иском к администрации г. Махачкалы о признании недействительным постановления администрации г. Махачкалы от 31.07.02 N 1178 "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "ГМ"".

В процессе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены крестьянское (фермерское) хозяйство "ГМ" (далее КФХ "ГМ") и Комитет по земельным ресурсам г. Махачкалы.

Решением от 04.04.03 признаны недействительными пункт 1 оспариваемого постановления (об изъятии из землепользования администрации п. Леникент земельного участка площадью 3 га и предоставлении его организации КФХ "ГМ") и пункт 3 (о поручении городскому комитету по земельным ресурсам провести землеустроительные работы по отграничению земельного участка в натуре и подготовке на него правоустанавливающих документов) ввиду их несоответствия требованиям статей 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.06.03 решение от 04.04.03 отменено, в иске отказано на том основании, что истец не доказал фактическое выделение ему спорного земельного участка и совпадение границ земельных участков, выделенных КФХ "ГМ" и КФХ "Алты-Боюн".

В кассационной жалобе КФХ "Алты-Боюн" просит отменить постановление апелляционной инстанции от 20.06.03, решение суда от 04.04.03 оставить в силе, поскольку оспариваемым постановлением КФХ "ГМ" выделен земельный участок, предоставленный ранее КФХ "Алты-Боюн", что означает фактическое изъятие земельного участка у КФХ "Алты-Боюн" и нарушает его права.

В отзыве на кассационную жалобу КФХ "ГМ" просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлением главы администрации г. Махачкалы от 02.12.99 N 1388 Чопалаеву А.М. в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского фермерского хозяйства "Алты-Боюн" предоставлен земельный участок площадью 3 га из земель п. Леникент. На основании указанного постановления выдан государственный акт на землю от 31.01.2000 N РД-40г-0718.

Постановлением главы администрации г. Махачкалы от 01.03.2001 N 256 КФХ "Алты-Боюн" разрешено строительство коровника на 50 голов крупного рогатого скота, кафе на 50 посадочных мест, магазин для реализации собственной продукции, жилого дома усадебного типа и автозаправочной станции на отведенной территории в районе поста ГАИ по дороге Махачкала-Буйнакск, по проекту, согласованному в Управлении архитектуры и градостроительства.

Согласно акту от 29.03.2000 и архитектурно-планировочному заданию от 20.04.01 для строительства названных объектов произведен выбор земельного участка.

24 сентября 2002 года инженером устроителем Махачкалинского горкомзема во исполнение постановления администрации г. Махачкалы от 02.12.99 N 1388 установлены в натуре границы земельного участка площадью 3 га.

Постановлением главы администрации г. Махачкалы от 31.07.02 N 1178 из землепользования КФХ "Алты-Боюн" изъят земельный участок площадью 3 га и предоставлен Даитбекову Г.Д. для организации крестьянского фермерского хозяйства "ГМ".

16 августа 2002 года Махачкалинский горкомзем отвел в натуре земельный участок площадью 3 га КФХ "ГМ" и произвел его межевание с установлением межевых знаков и границ.

Истец оспаривает постановление о предоставлении КФХ "ГМ" земельного участка, указывая, что данный участок находится в его пользовании с 1999 года на основании постановления от 02.12.99 N 1388 и государственного акта на землю от 31.01.2000 N РД-40г-0718.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отказывая в удовлетворении иска, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт соответствует закону и законные права и интересы истца не нарушает, поскольку последний не доказал фактическое пользование спорным земельным участком. Кроме того, установленная процедура определения местоположения земельного участка КФХ "Алты-Боюн" не соблюдена, так как отвод ему земельного участка в натуре произведен согласно акту от 24.09.02, то есть после государственной регистрации главой КФХ "ГМ" своего права на этот участок, к тому же руководителем горкомзема этот акт не утвержден.

Данный вывод не соответствует законодательству. На основании статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Таким образом, акт компетентного органа является основанием возникновения у конкретного лица, в данном случае - у КФХ "Алты-Боюн", права на земельный участок, поэтому администрация г. Махачкалы не вправе принимать постановление об отводе того же земельного участка другому лицу.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующий орган.

Администрация г. Махачкалы не доказала, что КФХ "Алты-Боюн" и КФХ "ГМ" предоставлены разные земельные участки, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал права и охраняемые законом интересы истца нарушенными, а постановление главы администрации г. Махачкалы от 31.07.02 N 1178 - незаконным в оспариваемой части.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции следует отменить, а решение суда оставить без изменения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 20.06.03 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-233/03-14 отменить.

Решение того же суда от 04.04.03 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.