Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 мая 2009 г. N А32-12909/2008-51/94 Требования о признании незаконным бездействия налоговой инспекции удовлетворены, поскольку возврат суммы излишне взысканного штрафа осуществлен с нарушением установленных законодательством сроков, проценты на указанную сумму не уплачены, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 5 мая 2009 г. N А32-12909/2008-51/94
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 апреля 2008 г. N Ф08-1724/2008-621А

Индивидуальный предприниматель Лошкарев С.Г. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по г. Краснодару (далее - налоговый орган, налоговая инспекция), выразившегося в непринятии решения о возврате суммы излишне списанного 315 тыс. рублей штрафа и несовершении действий по возврату этой суммы в сроки и порядке, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, а также об обязании налогового органа возвратить излишне взысканную сумму штрафа и проценты в порядке статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

До вынесения решения по делу заявитель уточнил требования и просит признать незаконным бездействие налоговой инспекции, выразившееся в непринятии в установленные статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации сроки решения о возврате 315 тыс. рублей излишне взысканного штрафа и подлежащих начислению процентов, а также в несовершении в установленные статьей 79 Кодекса сроки действий, направленных на возврат суммы излишне взысканного штрафа и начисленных процентов. Предприниматель просит обязать налоговый орган произвести возврат процентов, подлежащих начислению на сумму излишне взысканного штрафа за период с 26.10.2007 по 24.06.2008 в сумме 21 605 рублей 35 копеек. От требования в части обязания налоговой инспекции возвратить излишне взысканный штраф в сумме 315 тыс. рублей заявитель отказался.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2008, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2009, прекращено производство по делу в части требований об обязании налогового органа произвести возврат излишне взысканного штрафа в сумме 315 тыс. рублей. В остальной части заявленные требования удовлетворены. Суд исходил из того, что решение о возврате суммы излишне списанного штрафа принято и сам возврат осуществлены с нарушением предусмотренных налоговым законодательством сроков. Проценты на сумму излишне списанного налога не возвращены заявителю неправомерно.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2009 в части признания незаконным бездействия налоговой инспекции, выразившегося в непринятии решения о возврате 315 тыс. рублей излишне списанного штрафа и 21 605 рублей 35 копеек процентов в порядке статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований в этой части отказать. По мнению заявителя жалобы, суд не приняли во внимание, что списание налоговых санкций по решениям от 06.08.2007 N 158 и 158/1 и выставленному инкассовому поручению от 17.10.2007 N 17093 произведено до вынесения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2007 по делу N А32-17971/2007-51/330 о признании этих актов недействительными. Действия налогового органа по списанию денежных средств налогоплательщика на момент их совершения являлись законными и обоснованными. Заявление о возврате излишне взысканной суммы штрафов и процентов предприниматель направил в налоговую инспекцию только 07.05.2008. Суд при исчислении процентов неверно применил нормы статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации. Предприниматель не доказал, что оспариваемыми действиями (бездействием) налоговой инспекции нарушены его права и законные интересы.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела и выслушав представителя налоговой инспекции, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, решениями налоговой инспекции от 06.08.2007 N 158 и 158/1 предприниматель привлечен к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания 315 тыс. рублей штрафа. Налоговый орган направил в банк инкассовое поручение от 17.10.2007 N 17093 о списании со счета заявителя указанной суммы. Судебные инстанции установили и материалами дела подтверждается, что инкассовое поручение исполнено в полном объеме, в бюджет Российской Федерации со счета предпринимателя 25.10.2007 перечислено 183 695 рублей 32 копеек и 29.10.2007 - 131 304 рубля 68 копеек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2007 по делу N А32-17971/2007-51/330, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2008, решения налогового органа от 06.08.2007 N 158 и 158/1 признаны недействительными.

На основании заявления предпринимателя от 07.05.2008 вх. N 8603656 налоговая инспекция приняла решение от 18.06.2008 N 1342 о возврате предпринимателю 315 тыс. рублей штрафа. Тогда же платежное поручение N 565 передано в УФК по Краснодарскому краю, денежные средства зачислены на лицевой счет налогоплательщика 25.06.2008.

Считая незаконным бездействие налогового органа по несвоевременному возврату предпринимателю излишне списанных сумм штрафа и неуплате процентов, подлежащих начислению на сумму излишне взысканного штрафа за период с 26.10.2007 по 24.06.2008, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено право налогоплательщика на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пеней и штрафов.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны принимать решения о возврате налогоплательщику сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет этих сумм в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 9 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации решение о возврате суммы излишне взысканного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения письменного заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога. До истечения указанного срока поручение на возврат суммы излишне взысканного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Заявление о возврате суммы излишне взысканного налога может быть подано налогоплательщиком в налоговый орган в течение одного месяца со дня, когда налогоплательщику стало известно о факте излишнего взыскания с него налога, или со дня вступления в силу решения суда.

При установлении факта излишнего взыскания налога налоговый орган принимает решение о возврате суммы излишне взысканного налога, а также начисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации, процентов на эту сумму.

В силу пункта 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления налогоплательщика об этом. Проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Так как предприниматель был незаконно привлечен к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 315 тыс. рублей, что установлено решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2007 по делу N А32-17971/2007-51/330, судебные инстанции сделали правильный вывод об отсутствии оснований для взыскания штрафных санкций с его расчетного счета.

Заявление предпринимателя о возврате излишне взысканных сумм штрафа поступило в налоговый орган 07.05.2008, то есть в пределах установленного пунктом 3 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации месячного срока после вынесения постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2008 по делу N А32-17971/2007-51/330. Решение о возврате суммы штрафа налоговая инспекция приняла 18.06.2008, фактически излишне списанный штраф возвращен 25.06.2008, то есть с нарушением сроков, установленных пунктами 2 и 5 статьи 79 Кодекса. Проценты на излишне взысканную сумму штрафа предпринимателю не уплачены.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что решения о взыскании с предпринимателя штрафа и инкассовое поручение о его списании были приняты до вынесения обжалуемого решения суда по настоящему делу, и должны рассматриваться как законные, суд кассационной инстанции отклоняет как не основанный на нормах права. Судебными актами по делу N А32-17971/2007-51/330, вступившими в законную силу, установлена незаконность указанных решений. В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Довод налогового органа о том, что права налогоплательщика не нарушены, так как на момент вынесения обжалуемых судебных актов ему возвращен излишне взысканный штраф также не основан на нормах права. По смыслу разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 18 информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", прекращение обжалуемого действия (бездействия) не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании его незаконным в случае, если указанным действием (бездействием) были нарушены законные права и интересы заявителя.

Возврат суммы излишне взысканного штрафа осуществлен с нарушением установленных законодательством сроков, проценты на указанную сумму не уплачены, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в результате незаконных действий (бездействия) налоговой инспекции.

Расчет подлежащих взысканию процентов суд произвел в соответствии с нормами статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суды правильно применили нормы права, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалованных судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2009 по делу N А32-12909/2008-51/94 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.