Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 мая 2009 г. N А32-17008/2008 "Нахождение объектов в технически неисправном состоянии не является основанием к исключению их из состава имущества и не влечет отказ обществу в предоставлении земельного участка в собственность" (извлечение)

ОАО "Староминское автотранспортное предприятие" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Староминский район (далее - администрация), выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка с площадью 24500 кв.м _ 110 кв. м, с кадастровым номером 23:28:01 126:0071, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Щорса, 172; об обязании администрации в месячный срок со дня принятия направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением от 08.12.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.02.2009, признаны неправомерным бездействие администрации в непринятии решения о предоставлении обществу земельного участка в собственность. Суд обязал администрацию в месячный срок со дня вступления в силу решения арбитражного суда направить обществу договор купли-продажи на испрашиваемый земельный участок. Судебные акты мотивирован тем, что общество имеет право приобрести земельный участок в собственность.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебный акт по следующим основаниям:

- суды неправильно применили нормы материального права: пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающий обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к отношениям, возникшим до вступления в силу этого правового акта;

- общество не входит в категорию лиц, которым предоставляется право пользоваться землей на праве бессрочного (постоянного) пользования, а поэтому обязано было переоформить право пользования земельного участка. Постановлением главы администрации Староминского района от 03.08.1998 N 460.1 "Об изъятии Государственного акта КК-2 N 1103-847-113-189 на право бессрочного (постоянного) пользования землей у ОАО "Староминское АТП" о передаче в аренду земельных участков ОАО "Староминское АТП", не противоречившим законодательству, действующему на момент издания такого постановления, участки изъяты;

- в действующем законодательстве понятие имущественного комплекса как единого объекта недвижимости отсутствует. Объекты недвижимости, приобретенные обществом в порядке приватизации как имущественный комплекс, все здания и сооружения, а также остальная его инфраструктура, функционально связаны между собой, однако находятся в технически неисправном состоянии (котельная, заправка, профилакторий, часть здания столовой) и производственная деятельность в них не ведется. В связи с этим принято решение о предоставлении не целого, а отдельных земельных участков под каждое из принадлежащих обществу объектов.

Отзыв на кассационную жалобу не получен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества и администрации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество "Староминское автотранспортное предприятие" 1 августа 2007 года обратилось в администрацию Староминского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: Краснодарский край, станица Староминская, улица Щорса, 172, общей площадью 24 500 кв. м _ 110 кв. м, согласно проекту границ земельного участка, изготовленного по материалам межевания, проведенного государственным унитарным предприятием Краснодарского края "Староминский земельный центр". 28.08.2007 в Управление муниципальной собственности Администрации района были дополнительно предоставлены копии документов, необходимых для решения вопроса о передаче земельного участка в собственность.

Письмом от 27.12.2007 N 5523 исполняющий обязанности главы муниципального образования Староминский район сообщил обществу, что для заключения договора о предоставлении земельного участка в собственность необходимо привести кадастровый план в соответствие с заключением Управления архитектуры и градостроительства, согласно которому площадь предоставляемого земельного участка должна быть существенно уменьшена.

Общество создано в порядке приватизации государственного предприятия - Староминского автопредприятия, что подтверждено планом приватизации, утвержденным государственным комитетом по управлению имуществом Краснодарского края 2 февраля 1994 года по согласованию с главой администрации Староминского района.

Администрация Староминского района постановлением от 10.07.1996 N 337 предоставила занимаемый Обществом земельный участок ему же на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдан Государственный акт КК-2 N 1103-847-113-189.

Постановлением администрации Староминского района от 03.08.1998 N 460-1 ранее предоставленный на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 8,38 га, предназначенный для производственной базы, передан Обществу на праве долгосрочной аренды на 49 лет. Во исполнение указанного постановления 18.08.1998 между администрацией Староминского сельского округа и обществом был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 69 общей площадью 8,38 га, предметом которого выступили два земельных участка, расположенных в станице Староминской, по улице Щорса, площадью 2,8465 га и по ул. Степной площадью 5,5338 га. Земельные участки были предоставлены в аренду с тем же целевым назначением - под существующую производственную базу.

По заявлению ОАО "Строминское АТП" постановлением Главы муниципального образования Староминский район от 19.09.2006 N 1244 был утвержден проект границ земельного участка площадью 24 500 кв. м, находящегося по адресу: ст. Староминская, ул. Щорса, 172 (квартал 126) с видом разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов недвижимости.

Согласно письму территориального отдела по Староминскому и Щербиновскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 11.11.2008, указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер 23:28:01 01126:71 (л. д.128).

Из копий свидетельств о государственной регистрации права собственности выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю следует, что на указанном земельном участке находятся объекты недвижимости: административное здание, столовая, 2 диспетчерских, профилакторий, гараж, котельная, АЗС, принадлежащие обществу на основании плана приватизации.

Следовательно, суды правомерно указали, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости общества, полученные в ходе приватизации государственного предприятия, общество продолжает пользоваться тем же самым земельным участком, каким пользовалось на момент приватизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление Пленума от 24.03.2005 N 11) разъяснено следующее. При рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Следовательно, наличие в пункте 2 статьи 3 Вводного закона ссылки на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации означает, что должен применяться указанный в норме права порядок, а не основания предоставления земельного участка, которые различны: пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования или аренды, статьей 36 Кодекса - наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действующей на момент рассмотрения спора (введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ), предусмотрено, что собственники объектов недвижимости вправе приобрести находящиеся у них в аренде земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих участков - до или после дня вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии права выкупа всего земельного участка, а не только необходимого для эксплуатации строений, соответствуют закону.

Суды установили, что обществом соблюден порядок и форма обращения за выкупом участка.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указывается, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Довод жалобы о том, что действующее законодательство не содержит понятия единого комплекса, ошибочен, поскольку в спорном случае объектом права является недвижимое имущество целого предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Нахождение объектов в технически неисправном состоянии не является основанием к исключению их из состава имущества, и не влечет отказ в предоставлении обществу земельного участка в собственность.

Поскольку администрации в установленный законом срок не приняла решения, не направила проект договора, выводы, содержащиеся в судебных актах, соответствуют закону.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено. Основания к отмене решения и постановления апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу N А32-17008/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.