Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 июня 2009 г. N А53-15748/2008 "Земельный участок сельскохозяйственного назначения без его перевода в категорию земель промышленности и иного специального назначения не может быть предоставлен в аренду для размещения карьера" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 апреля 2011 г. по делу N А32-19739/2010, от 29 июня 2011 г. N Ф08-3464/11 по делу N А53-12639/2010

Прокуратура Ростовской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Каменского района Ростовской области от 28.05.2008 N 570 "О предоставлении в аренду земельного участка".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Каменского района Ростовской области (далее - администрация) и индивидуальный предприниматель Кащеев Ю.Н. (далее - предприниматель).

Решением от 29.10.2008 заявление удовлетворено. Суд исходил из того, что публикация информационного сообщения о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с предварительным согласованием места размещения карьера по добыче выветрелых тонкоплитчатых пород, принятие постановления о предоставлении в аренду и передача в аренду спорного земельного участка без его перевода в категорию земель промышленности и иного специального назначения, не соответствуют статьям 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьям 7, 30 - 32, 34, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает принцип целевого использования земельных участков и правил их оборота.

Постановлением апелляционной инстанции от 11.02.2009 решение от 29.10.2008 отменено, в удовлетворении заявления отказано. Апелляционная инстанция признала необоснованными выводы суда первой инстанции о нарушении администрацией процедуры предоставления земельного участка в аренду, обязательности его перевода в категорию, обеспечивающую целевое использование земельного участка, а также принципа целевого использования при предоставлении спорного земельного участка. Постановление мотивировано тем, что факт нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не подтвержден материалами дела.

В кассационной жалобе прокуратура просит отменить постановление апелляционной инстанции от 11.02.2009 и оставить в силе решение от 29.10.2008. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции нарушил статью 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьи 8 и 88 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7, 11 и 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы жалобы, а представители администрации и предприниматель просили постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела и выслушав представителей прокуратуры, администрации и предпринимателя, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобу надлежит удовлетворить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.03.2008 в газете "Земля" опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 15 197 кв. м с кадастровым номером 61:15:60 20 01:0507, расположенного по адресу: Ростовская область, Каменский район, 1 км на северо-восток от х. Акатновка, согласно акту выбора земельного участка от 26.04.2007 с предварительным согласованием места размещения карьера по добыче выветрелых тонкоплитчатых пород на территории бывшего ОАО "Луч".

В связи с тем, что заявок от других лиц в течение месяца не поступило, главой Каменского района Ростовской области вынесено постановление от 28.05.2008 N 570 "О предоставлении в аренду земельного участка", по которому предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 15 197 кв. м категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:15:60 20 01:0507, расположенный по адресу: Каменский район, 1 км на северо-восток от х. Акатновка, для размещения карьера. В пунктах 4, 5 постановления предпринимателю предписано произвести перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в порядке, установленном действующим законодательством, а также получить лицензию на право пользования недрами.

28 мая 2008 года Комитет по управлению имуществом Каменского района Ростовской области (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды N 147, по которому арендодатель предоставил арендатору в аренду с 28.05.2008 по 28.05.2011 земельный участок площадью 15 197 кв. м с кадастровым номером 61:15:60 20 01:0507, расположенный в Каменском районе, 1 км на северо-восток от х. Акатновка, для размещения карьера.

2 июня 2008 года прокурор Каменского района Ростовской области направил протест главе Каменского района Ростовской области с требованием отменить постановление от 28.05.2008 N 570 "О предоставлении в аренду земельного участка" как незаконное. Администрация указала на отсутствие оснований для отмены постановления, что привело к судебному спору.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 6 статьи 27 Кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет. Статья 10 названного Закона предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о предлагаемых для такой передачи земельных участках. Решение принимается о передаче участков в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, если в течение месяца с момента опубликования не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений в передаче земельного участка в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В пункте 1 статьи 78 Кодекса указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Следовательно, предоставление земель сельскохозяйственного назначения в аренду для иных целей, в частности для размещения карьера, противоречит требованиям указанных норм.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого постановления администрации. Внесение изменений в постановление в виде уточнения, что земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования, не восстанавливает допущенное администрацией нарушение. Публикация в газете содержит информацию о предоставлении земельного участка для размещения карьера. Поэтому после принятия дополнительного постановления администрации необходимо было разместить соответствующую публикацию и рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в аренду в установленном Кодексом порядке.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 Закона.

В силу пункта 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, обращаясь в суд, подтвердил правовой интерес по делу, выражающийся в понуждении органов местного самоуправления к соблюдению закона и реализации закрепленного в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере оборота и использования земель.

Установив, что земельный участок предоставлен с нарушением законодательства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные прокурором требования.

Постановление апелляционной инстанции надлежит отменить, поскольку выводы суда противоречат обстоятельствам дела и приведенным нормам права.

Поскольку решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, кассационная инстанция оставляет его в силе.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу N А53-15748/2008 отменить.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2008 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.