Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июля 2009 г. N А15-2180/2008 "Статья 54 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли. В ней закреплена процедура принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его ненадлежащего использования по предусмотренным законом основаниям" (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 октября 2008 г. N Ф08-6559/2008, от 20 мая 2008 г. N Ф08-1596/2008, от 10 июня 2010 г. по делу N А15-52/2006, от 25 марта 2011 г. по делу N А01-1453/2010

Администрация муниципального образования "Хасавюртовский район" (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к колхозу имени А. Порсукова (далее - колхоз) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 5878 га (уточненные требования, т. 2, л. д. 49).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан (далее - управление) и агентство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан.

Решением от 20.01.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.04.2009, заявленные требования удовлетворены. Прекращено право пользования колхоза имени А. Порсукова земельным участком сельскохозяйственного назначения - пашней площадью 5788 га, расположенным вокруг с. Аксай, присельский участок в районе канала "Теречный" и чересполосный участок в местности "Кушбар" в границах муниципального образования "Хасавюртовский район".

Судебные инстанции исходили из того, что спорный земельный участок в установленном порядке колхозу не выделен, государственный акт на землепользование не выдавался. Кроме того, установлен факт ненадлежащего использования колхозом земельного участка сельскохозяйственного назначения. Апелляционный суд также указал, что при рассмотрении дела N А15-1407/2008 суд не установил отсутствие состава административного правонарушения для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим колхоза допущено нецелевое использование земель, в связи с чем имеется состав административного правонарушения.

В кассационной жалобе конкурсный управляющий колхоза просит отменить решение и апелляционное постановление как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, а также указывает на несоответствие сделанных судами выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, выводы судов о том, что спорный земельный участок в установленном порядке колхозу не выделялся, неправомерны, поскольку земли колхозу выделены в 1936 году, что подтверждает государственный акт от 20.09.1936 N 222725. Работы по установлению границ участка выполнены Дагестанским государственным проектным институтом по землеустройству в 1991 году. Государственный акт на право пользования спорным земельным участком был подготовлен указанным институтом на основании решения райсовета от 24.12.1992 N 629. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.06.2008 по делу N А15-623/2008 подтверждается, что колхоз является законным пользователем земельных участков общей площадью 7184 га земель, в том числе 6585 га сельскохозяйственных угодий.

Суд неправильно применил положения статей 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Предупреждение о допущенном земельном правонарушении составлено без участия конкурсного управляющего и не было ему вручено. Кроме того, из его текста невозможно установить, в чем конкретно заключается нарушение и в отношении какого земельного участка колхоза оно вынесено. Выводы судов о ненадлежащем использовании спорного земельного участка опровергаются материалами дела.

Суды не приняли во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.08.2008 по делу N А15-1407/2008 постановление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности признано недействительным. Вывод судов о том, что постановление признано недействительным в связи с допущенными процессуальными нарушениями и есть основания считать, что колхоз совершил административное правонарушение, не соответствует действующему законодательству.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

В заседании представитель колхоза поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель администрации просил отказать в удовлетворении жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Хасавюртовского районного Совета народных депутатов Республики Дагестан от 24.12.1992 N 629 утвержден план внешних границ землепользования площадью 10 279,87 га, из общей площади исключены земли постороннего пользования площадью 3 095, 71 га, за колхозом "Правда" закреплено 7 184,16 га земель (т. 2, л. д. 96 - 97).

Постановлением администрации Хасавюртовского района от 11.06.1996 N 180 колхозу "Правда" присвоено имя Абакара Порсукова (т. 1, л. д. 53).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.02.2008 по делу N А15-52/2006 колхоз признан несостоятельным (банкротом), обязанности конкурсного управляющего возложены на Джалилова А.М. Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.02.2008 конкурсным управляющим колхоза назначен Джалилов А.М. (т. 2, л. д. 24 - 27).

В протоколе об административном правонарушении от 16.06.2008 указано, что земельный участок колхоза площадью 5788 га не используется по целевому назначению (т. 1, л. д. 17, 18).

25 июня 2008 года Межрайонным территориальным отделом N 19 по Хасавюртовскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан колхозу выдано предупреждение N 001 об устранении в срок до 25.07.2008 допущенного земельного правонарушения (на момент проверки не использовалось 3 тыс. га пашни). В предупреждении указано, что в случае невыполнения предписания об устранении земельного законодательства материалы будут направлены для рассмотрения вопроса о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (т. 1, л. д. 11, 12).

В соответствии с предписанием об устранении земельного законодательства от 25.06.2008 N 05-040 внешнему управляющему колхоза предложено устранить допущенное нарушение (самовольный захват земельного участка) в срок до 01.07.2008 (т. 1, л. д. 15, 16).

Постановлением о назначении административного наказания от 18.07.2008 N 05-040 Межрайонным территориальным отделом N 19 по Хасавюртовскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан конкурсный управляющий Джалилов A.M. признан виновным в нецелевом использовании земель и привлечен к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением на него штрафа в размере 2 тыс. рублей (т. 1, л. д. 13, 14).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.08.2008 по делу N А15-1407/2008 постановление от 18.07.2008 о привлечении Джалилова A.M. к административной ответственности признано незаконным и отменено в связи с несоблюдением административным органом процедуры и порядка привлечения к административной ответственности (т. 2, л. д. 32, 33).

Администрация, считая, что неиспользование по целевому назначению спорного земельного участка и признание колхоза несостоятельным (банкротом) является основанием для прекращения права пользования земельным участком, обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 45 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно, в частности, при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установленным федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Решение о прекращении права на земельные участки принимается судом в соответствии со статьей 54 Кодекса.

Статья 54 Кодекса регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли. В ней закреплена процедура принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его ненадлежащего использования по предусмотренным законом основаниям.

В рамках данной процедуры исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного контроля, одновременно с наложением штрафа на виновное лицо выносит предупреждение относительно допущенных земельных правонарушений и необходимости их устранения с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный предупреждением срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, постановление от 18.07.2008 о наложении штрафа на Джалилова A.M. признано судом незаконным и отменено. Предписание об устранении нарушений земельного законодательства конкурсный управляющий колхоза также не получал. Изложенное подтверждается решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.08.2008 по делу N А15-1407/2008.

При таких обстоятельствах отсутствует необходимые основания для прекращения принадлежащего колхозу права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Приведенный вывод соответствует сложившейся практике Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа (постановление от 20.05.2008 по делу N А32-11323/2007-53/215, постановление от 30.10.2008 по делу N А32-7341/2008-67/81).

Вывод апелляционного суда о том, что факт отмены из-за процессуальных нарушений постановления о привлечении к административной ответственности не может являться основанием для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в порядке статьи 54 Кодекса, является неверным.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют иные доказательства, свидетельствующие о нецелевом использовании спорного земельного участка. Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.06.2008 по делу N А15-623/2008 установлено наличие у колхоза оснований для его использования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку суды установили фактические обстоятельства, но неправильно применили нормы права при разрешении требования о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, судебные акты следует отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.01.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу N А15-2180/2008 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковое заявление администрации муниципального образования "Хасавюртовский район" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.