Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 июля 2009 г. N А63-627/2009-С6-37 Суд удовлетворил требование о признании незаконным постановления о привлечении войсковой части к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ, поскольку управлением пропущен срок давности привлечения к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 23 июля 2009 г. N А63-627/2009-С6-37
(извлечение)

Войсковая часть 31972 (далее - войсковая часть) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Ставропольскому краю (далее - управление) от 16.12.2008 N 01-09/08-30 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2009 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о пропуске управлением срока давности привлечения учреждения к ответственности.

Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда, постановление апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт. Управление не согласно с выводами суда о пропуске срока, установленного статьей 4.5 Кодекса. Заинтересованное лицо считает, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Управление провело ревизию финансово-хозяйственной деятельности войсковой части за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 и установило нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на ее содержание по смете расходов 2007 года в сумме 9 334 рублей 66 копеек. По результатам ревизии управление составило протокол от 03.12.2008 по части 1 статьи 15.14 Кодекса и постановлением от 16.12.2008 N 01-09/08-30 привлекло войсковую часть к административной ответственности по данной статье и назначило административное наказание в виде 40 тыс. рублей штрафа за нецелевое использование бюджетных средств.

Суд удовлетворил требование войсковой части о признании недействительным постановления, указав, что заявитель не может быть привлечен к ответственности вследствие истечения установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого со дня совершения правонарушения. Вменяемое войсковой части правонарушение - нецелевое использование бюджетных средств - имело место в 2007 году (конкретные платежные операции совершены 01.10.2007, 15.11.2007 и 30.11.2007), тогда как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 16.12.2008.

Согласно статье 15.14 Кодекса административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Войсковая часть привлечена к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств в результате направления их не в соответствии с кодами назначения, самовольного перераспределения расходов по предметным статьям сметы. Нецелевое использование бюджетных средств не является длящимся правонарушением, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.

К ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, т. е. за каждое правонарушение в отдельности.

Таким образом, вывод суда о незаконности оспариваемого постановления управления в связи с пропуском срока давности привлечения войсковой части к административной ответственности соответствует фактическим обстоятельствам дела и является правомерным.

Довод управления о необходимости исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с момента окончания финансового года 31 декабря 2007 года не основан на нормах Кодекса и правомерно отклонен судом первой инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2009 по делу N А63-627/2009-С6-37 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.