Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 ноября 2009 г. N Ф08-6980/09 по делу N А01-180/2009 Суд отказал в удовлетворении требований об осуществлении сноса самовольной постройки, поскольку земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, являются федеральной собственностью и на условиях договора могут предоставляться железными дорогами в срочное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе для оказания услуг пассажирам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 9 ноября 2009 г. N Ф08-6980/09 по делу N А01-180/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 июля 2010 г. по делу N А01-180/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 9 ноября 2009 г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Цемез" (далее - общество) со следующими требованиями:

- признать самовольной постройкой магазин-кафе, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энем, ул. Перова (правая сторона автодороги Краснодар-Новороссийск);

- обязать общество осуществить снос самовольной постройки;

- признать недействительной записи о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества магазин-кафе;

- аннулировать записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество;

- не применять, как противоречащее закону, постановление администрации Энемского поселкового округа от 28.03.1995 "О разрешении установки временного торгового павильона по продаже вино-водочных изделний и обмену пива бутылочного ИЧП "Цемез" в пос. Энем по ул. Перова", постановление администрации МО Тахтамукайского района от 07.12.1999 N 907 "О предварительном согласовании места строительства магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной на 24 места в пос. Энем по ул. Перова ООО Цемез"; постановление администрации Тахтамукайского района от 20.12.2001 N 955 "О разрешении строительства магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной на 24 посадочных места в пос. Энем по ул. Перова ООО "Цемез" (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, Краснодарское отделение - структурное подразделение Северо - Кавказской железной дороги (филиал ОАО "Российские железные дороги").

Решением от 27.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что общество пользуется земельным участком на основании договора, заключенного с Краснодарским отделением Северо - Кавказской железной дороги, требований о возврате земельного участка не заявлено. Постановлением Главы администрации Тахтамукайского района от 20.12.2001 N 955 обществу разрешено строительство спорного объекта.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 решение от 27.04.2009 отменено. Признано недействительным зарегистрированное право собственности общества на магазин-кафе общей площадью 118,5 кв. м по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Энем, ул. Перова, аннулирована запись от 11.06.2004 N 01-01/04-6/206 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Суд обязал общество снести магазин-кафе общей в течение двух месяцев со дня получения настоящего постановления. Судебный акт мотивирован тем, что администрация не имела полномочий распоряжаться спорным земельным участком, договор аренды земельного участка является недействительным в силу ничтожности (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Спорный объект, право собственности на который зарегистрировано за обществом, является самовольной постройкой, а наличие за ответчиком зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, нарушает права собственника земельного участка - Российской Федерации в отношении этого участка.

В кассационной жалобе общество просит апелляционное постановление отменить, оставить в силе решение от 27.04.2009. По мнению заявителя исходя из содержания статьей 23, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления вне зависимости от принадлежности земель. Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ (в редакции от 08.11.2007) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" не исключает расположения на землях железнодорожного транспорта объектов, непосредственно не относящихся к его инфраструктуре, но связанных с железнодорожным транспортом целями предоставления услуг и принадлежащих частным лицам. Из содержащихся в статье 2 Закона определений земель железнодорожного транспорта и полосы отвода железных дорог следует, что непосредственно в полосе отвода также могут находиться иные здания, строения, сооружения, другие объекты железнодорожного транспорта, не входящие в его инфраструктуру. В статьях 9, 13, 21, 22 Закона перечисляются требования к безопасности движения, адресованные, в том числе индивидуальным предпринимателям, оказывающим вспомогательные услуги, соблюдение которых является условием расположения соответствующих объектов частной собственности на землях железнодорожного транспорта. Запрета на возведение на предоставленном в пользование земельном участке капитального строительства в договоре аренды на временное пользование земельном участке нет. Спорный объект недвижимого имущества возведен на основании разрешительной документации.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В судебном заседании 05.11.2009 объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 09.11.2009.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Энемского поселкового округа от 28.03.1995 ИЧП "Цемез" (правопредшественник ООО "Цемез") разрешена установка временного торгового павильона в пос. Энем по ул. Перова. Постановлением главы администрации Тахтамукайского района от 07.12.1999 N 907 обществу предварительно согласован для проектирования и строительства магазина смешанной торговли и кафе - шашлычной, ранее выделенный под установку временного торгового павильона, земельный участок площадью 0,04 га по адресу: пос. Энем, ул. Перова.

25.01.2001 между Краснодарским отделением Северо-Кавказской железной и обществом сроком на 3 года заключен договор N 337 на временное пользование земельным участком площадью 125 кв. м, расположенным по адресу: ст. Энем, 1, для размещения существующего торгового павильона. После истечения срока действия договора требование об освобождении земельного участка не заявлено.

Распоряжением от 12.03.2003 N 58 администрации Тахтамукайского района утвержден акт приемки законченного строительством объекта - магазин смешанной торговли и кафе-шашлычная на 24 места в п. Энем по ул. Перова, принадлежащее ООО "Цемез".

Право собственности на указанный объект зарегистрировано 11.06.2004, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации.

Управление полагая, что земельный участок, на котором возведен магазин- кафе, является федеральной собственностью обратился с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, названные в пункте 1 этой статьи (к которым относятся и земли транспорта), занятые федеральным транспортом, путями сообщения, являются федеральной собственностью.

Из материалов дела видно, что земельный участок площадью 195, 01 кв. м с кадастровым номером 01:05:00 00 000:0008 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись от 12.07.2004 N 01-01/04-6/2004-471.

Согласно пунктам 12, 13 Положения свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, на условиях договора могут предоставляться железными дорогами в срочное пользование физическим и юридическим лицам (временным пользователям), в том числе для оказания услуг пассажирам. Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляется железной дорогой.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу N А01-180/2009 отменить. Дело направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.