Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 октября 2009 г. N А15-852/2009 Удовлетворяя требование о признании незаконным и отмене постановления управления миграционной службы, суд исходил из того, что управление не представило в материалы дела доказательства извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 20 октября 2009 г. N А15-852/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2009 г.

ООО "Столица" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Республики Дагестан (далее - управление) от 04.12.2008 N 023411 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 800 тыс. рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009, постановление управления от 04.12.2008 N 023411 признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о нарушении управлением предусмотренного Кодексом порядка привлечения общества к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.

Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты. В обоснование жалобы заявитель указывает на наличие в действиях общества состава правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления департамент не допустил существенных нарушений, которые повлияли на объективность и полноту рассмотрения дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 23.10.2008 при проведении оперативно-профилактических мероприятий в области миграционного законодательства выявлен факт привлечения обществом к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан Салахова А.И.-Оглы. В ходе проверки выявлено, что Салахов А.И.-Оглы не имеет разрешения на осуществление трудовой деятельности. По данному факту управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 24.10.2008 N 023793 и вынесло постановление от 04.12.2008 N 023411 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса в виде 800 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из несоблюдения контролирующим органом требований статей 28.2, 25.1 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. Данный вывод является правильным.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к ответственности арбитражный суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28.2 Кодекса предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его представителя. Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела суд установил, что протокол об административном правонарушении от 24.10.2008 N 023793 составлен, а постановление о привлечении общества к административной ответственности от 04.12.2008 N 023411 вынесено в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Как видно из письма управления от 24.10.2008 N 10/2454 (л. д. 50), для дачи объяснений по факту обнаружения привлечения на работу гражданина Республики Азербайджан, не имеющего разрешение на трудовую деятельность в Российской Федерации, общество приглашено в управление 27.10.2008 к 10.00.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен 24.10.2008 в отсутствие представителя общества. Доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени составления протокола об административных правонарушениях 24.10.2008, а не в иное время, в материалы дела не представлены.

Суд установил, что определением от 01.12.2008 общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении 03.12.2008, тогда как постановление датировано 04.12.2008. Доказательства того, что постановление принято 03.12.2008 (в день, о котором извещено общество) в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали правильный вывод о существенном нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности, что само по себе является основанием для отмены постановления управления от 04.12.2008 N 023411 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу N А15-852/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.