Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 декабря 2009 г. N А63-1653/2009 Суд удовлетворил требование о взыскании расходов на погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, поскольку финансовое обеспечение затрат по захоронению умерших граждан, личность которых не установлена, должно осуществляться из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 21 декабря 2009 г. N А63-1653/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2009 г.

МУП ритуальных услуг "Обелиск" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Ставропольского края о взыскании 253 333 рублей расходов на погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел за 2007 - 2008 гг., а также об обязании в дальнейшем возмещать расходы на погребение умерших.

Определением от 23.07.2009 суд привлек в качестве ответчиков к делу Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин), Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, администрацию г. Ставрополя.

Решением от 06.10.2009, с Российской Федерации в лице Минфина за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия взыскано 253 333 рублей затрат, связанных с погребением умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел за 2007 - 2008 гг., в остальной части в иске отказано. В отношении других ответчиков в иске отказано. Суд пришел к выводу, что финансовое обеспечение затрат по захоронению умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, должно осуществляться из федерального бюджета.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Минфин просит отменить решение и в иске отказать. По мнению заявителя жалобы, компенсация расходов на оказание услуг по погребению должна осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в связи с чем у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с за счет казны Российской Федерации.

Отзывы на жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Ставропольского края просил решение оставить без изменения, сославшись на то, что Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) не предусмотрены расходы субъекта Российской Федерации на погребение граждан, личность которых не установлена. В Порядке финансирования расходов, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 24.01.2007 N 2-п, возмещение таких расходов не предусмотрено.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Законом о погребении предприятие в 2007 - 2008 гг. выполнило работы по захоронению умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел.

Расходы истца составили 253 333 рублей, что подтверждается представленными реестрами умерших (погибших), ходатайствами бюро судебно-медицинской экспертизы о захоронении трупов, актами об оказании ритуальных услуг, и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Указанные затраты предприятию не компенсированы, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств: Пенсионного фонда РФ - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости; Фонда социального страхования - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; бюджетов субъектов РФ - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности. При этом в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов по погребению умерших, личность которых не установлена, не указаны.

Вместе с тем пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Удовлетворяя требования за счет казны Российской Федерации, суд руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, положениями Закона о погребении и Бюджетного кодекса Российской Федерации и правомерно исходил из того, что финансовое обеспечение затрат по захоронению умерших, личность которых не установлена, должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета. Суд установил, что Российская Федерация не доказала, что обеспечила субъект соответствующими финансовыми средствами (субвенциями), в связи с чем последний в свою очередь не смог обеспечить финансирование расходов по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и правомерно обязал возместить понесенные истцом расходы за счет казны Российской Федерации.

Основания для отмены решения по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2009 по делу N А63-1653/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.