Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 декабря 2009 г. N А53-5350/2009 Суд удовлетворил требования общества о признании незаконным отказа администрации по допуску общества к участию в конкурсе, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; о признании недействительными результатов торгов и договоров аренды земельных участков, заключенных по результатам торгов администрацией с третьими лицами, поскольку у администрации отсутствовали законные основания для отказа в допуске общества к участию в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 28 декабря 2009 г. N А53-5350/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2009 г.

ООО "Новоцимлянское" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Цимлянского района (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации по допуску общества к участию в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, который состоялся в 16 часов 00 минут 05.03.2009 по адресу: г. Цимлянск, ул. Ленина, 24, кабинет 42 (пункт 3 протокола N 1 заседания комиссии по проведению конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 04.03.2009); о признании недействительными результатов торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв. м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ Маркинское", бригада 1, поле IX, р. у. 19, 20, 21, поле II к, р. у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р. у. 48, поле, Х, р. у. 49,50, поле XI, р. у. 51, 52, бригада 3, поле II (2), р. у. 13, поле III (I), р. у. 4, поле III (II), р. у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада 3, поле N I, р.у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:6; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада 4, поле V, р. у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада 4, поле N 3, р. у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7 (пункты 2, 3, 4, 11 протокола N 1 заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды земельных участков от 05.03.2009); о признании недействительными договоров аренды земельных участков площадью 1117 га, 183,49 га, 1929518 кв. м, 176,41 га, расположенных по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ "Маркинское", бригада 1, поле IX, р. у. 19, 20, 21, поле II к, р. у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р. у. 48, поле, Х, р. у. 49,50, поле XI, р. у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р. у. 13, поле III (I), р. у. 4, поле III (II), р. у. 14 (пашня), кадастровый номер 61:41:600001:504, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада 3, поле N I, р. у. 44 (пашня), кадастровый номер 61:41:600002:17, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада 4, поле V, р. у. 65, кадастровый номер 61:41:600002:17; Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский, бригада 4, поле N 3, р. у. 60 (пашня), кадастровый номер 61:41:600003:7, заключенные по результатам торгов администрацией с ЗАО "ПСХ Маркинское", ООО "Земля" и ЗАО Антоновское".

Определением от 23.06.2009 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО "ПСХ Маркинское", ООО "Земля" и ЗАО "Антоновское".

Решением от 25.06.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009, требования удовлетворены, поскольку у администрации отсутствовали законные основания для отказа в допуске общества к участию в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований обществу отказать.

Податель жалобы считает выводы, изложенные в судебных актах, несоответствующими обстоятельствам дела, а также нарушение судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители администрации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей заинтересованных лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 23.01.2009 N 47 в газете "Придонье" 29.01.2009 опубликовано сообщение о проведении администрацией конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

На конкурс были выставлены, в том числе: земельный участок площадью 1117 га, кадастровый номер 61:41:600001:504, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ "Маркинское", бригада 1, поле IX, р. у. 19, 20, 21, поле II к, р. у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р. у. 48, поле, Х, р. у. 49, 50, поле XI, р. у. 51, 52, бригада 3, поле II (2), р. у. 13, поле III (I), р. у. 4, поле III (II), р. у. 14 (пашня), начальный размер арендной платы 290 550 рублей в год, земельный участок, площадью 183,49 га, кадастровый номер 61:41:600003:6, расположенный по адресу, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада 3, поле N 1, р. у. 44 (пашня), начальный размер арендной платы 50 200 рублей в год; земельный участок, площадью 176,41 га, кадастровый номер 61:41:600003:7, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада 4, поле N 3, р. у. 60 (пашня), начальный размер арендной платы 48 300 рублей в год; земельный участок, площадью 1929518 кв. м, кадастровый номер 61:41:600003:17, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада N 4, поле V, рабочий участок N 65, начальный размер арендной платы 84 250 рублей в год.

Проведение торгов в виде конкурса назначено на 05.03.2009 в 14 часов 00 минут. Срок приема заявок установлен с 29.01.2009 по 02.03.2009 включительно 8.00 до 17.00 в рабочие дни. В объявлении указано, что все участники конкурса должны отвечать следующим требованиям: являться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; быть зарегистрированным в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя на территории Цимлянского района не менее 1 года; не иметь задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты различных уровней; не иметь задолженности по арендной плате (в случае если участник конкурса использует земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности на основании договоров аренды); урожайность за предыдущий год должна быть не ниже среднерайонной урожайности; иметь уровень среднемесячной заработной платы работающих не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Ростовской области. Задаток составляет 20 процентов от начального размера арендной платы.

К заявке на участие в торгах должны были быть приложены: предложения (принимаются в запечатанном конверте), платежный документ о внесении задатка; для юридического лица: нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, протокол о назначении исполнительного органа, выписка из решения уполномоченного органа о совершении сделки; для физических лиц: копии документов, удостоверяющих личность, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени претендента; документы, подтверждающие статус селхозтоваропроизводителя; отсутствие задолженности по налогам и арендной плате, урожайность, уровень заработной платы; заявка и опись документов предоставляются в двух экземплярах. Комиссия оставляет за собой право проверить достоверность поданных заявлений.

Обществом 02.03.2009 были поданы заявки на участие в конкурсе на заключение договоров аренды земельных участков площадью 176,41 га, 185,49 га, 1117 га, 192,9 га с приложением следующих документов: доверенность, протокол о назначении исполнительного органа; выписка из решения уполномоченного органа о совершении сделки; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (заверенное нотариусом); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (заверенное нотариусом); учредительный договор (заверенный нотариусом); копия платежного поручения; устав (заверенный нотариусом); копия платежного поручения; справка налогового органа об отсутствии задолженности по земельному налогу; справка администрации района об отсутствии задолженности по арендной плате; справка отдела сельского хозяйства администрации района об урожайности и статусе сельхозтоваропроизводителя; справка одела государственной статистики N 4 об уровне заработной платы.

Суды установили, что указанные заявки поданы и подписаны от имени общества в лице директора Додонова А.В., при этом подпись директора не заверена печатью организации.

Уведомлением от 05.03.2009 N 22 администрация сообщила обществу о недопуске к участию 05.03.2009 в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных участков со ссылкой на подпункт б пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 - представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанном в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, а именно в заявке на участие в конкурсе отсутствует печать.

Согласно выписке из протокола N 1 заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков, 05.03.2009 состоялись торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Цимлянского района.

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 1117 га, кадастровый номер 61:41:600001:504, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ "Маркинское", бригада 1, поле IX, р. у. 19, 20, 21, поле II к, р. у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р. у. 48, поле, Х, р. у. 49, 50, поле XI, р. у. 51, 52, бригада 3, поле II (2), р. у. 13, поле III (I), р. у. 4, поле III (II), р. у. 14 (пашня) признано ОАО "ПСХ Маркинское", предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 300 000 рублей (пункт 2 протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка, площадью 183,49 га, кадастровый номер 61:41:600003:6, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада 3, поле N I, р. у. 44 (пашня) признано ООО "Земля", предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 91 745 рублей (пункт 3 протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 176,41 га, кадастровый номер 61:41:600003:7, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада 4, поле N 3, р. у. 60 (пашня) признано ООО "Земля", предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 88 205 рублей (пункт 4 протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 1929518 кв. м, кадастровый номер 61:41:600003:17, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК "Новоцимлянский", бригада N 4, поле V, рабочий участок N 65, признано ЗАО "Антоновское", предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 84 550 рублей (пункт 11 протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

По результатам указанных торгов 13.03.2009 администрацией заключены с победителями торгов договоры аренды спорных земельных участков. Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи от 23.04.2009 N 61-61-47/012/2009-454, от 23.04.2009 N 61-61-47/012/2009-453, от 23.03.2009 N 61-61-47/012/2009-212, от 15.04.2009 N 61-61-47/012/2009-64.

Полагая, что отказ в допуске к участию в торгах не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и данным Кодексом.

Пунктом 8 Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 установлен перечень сведений, которые должны содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах (подпункт ж пункта 8).

Материалами дела подтверждается, что никаких претензий к содержанию и замечаний по поводу полноты представленных обществом документов администрацией не заявлено. В данном случае основанием недопуска общества к участию в конкурсе по продаже права аренды земельных участков послужило отсутствие оттиска печати на заявке.

Согласно пункту 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, отказ в допуске общества к участию в конкурсе является необоснованным.

Довод кассационной жалобы о том, что в ходе проведения конкурса отсутствовали нарушения, отклоняется кассационным судом. Допуск претендентов к участию в конкурсе является одним из этапов проведения торгов. Нарушения, допущенные комиссией на этой стадии, влияют на действительность конкурса в целом.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Поскольку общество подало заявку на участие в конкурсе и ему необоснованно отказано в допуске к участию в торгах, следует признать наличие у общества заинтересованности в оспаривании торгов и заключенных по их результатам договоров.

При указанных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы администрации направлены на переоценку доказательств по делу, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права.

Основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу N А53-5350/2009, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.