Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 января 2010 г. по делу N А32-15050/2009 Суд отказал в удовлетворении требований хозяйства о признании незаконным решения департамента о предоставлении в аренду КФХ из фонда перераспределения земель края земельного участка, поскольку пропущен процессуальный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ. Хозяйство обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка после издания приказа о предоставлении земельного участка в аренду КФХ, права хозяйства оспариваемым решением не нарушены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 21 января 2010 г. по делу N А32-15050/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2010 г.

Глава крестьянского хозяйства "Букир" Кириченко Г.А. (далее - хозяйство) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о предоставлении в аренду КФХ "Максименко А.И." из фонда перераспределения земель Краснодарского края земельного участка (кадастровый номер 23:3010 01 01060046), расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах совхоза "Радуга", участок N 21 площадью 3 680 159 кв. м, обязании департамента обеспечить управление и распоряжение земельным участком на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено КФХ "Максименко А.И.".

Решением от 03.08.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.11.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском процессуального срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суды исходили также из того, что хозяйство обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка после издания приказа от 02.06.2008 N 17-з о предоставлении земельного участка в аренду КФХ "Максименко А.И."; права хозяйства оспариваемым решением не нарушены.

В кассационной жалобе хозяйство просит отменить принятые по делу судебные акты, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Процессуальный срок на обжалование решения департамента хозяйство не пропустило, так как ему не было известно о его принятии до вынесения судом решения по настоящему делу. Хозяйство введено департаментом в заблуждение относительно опубликования в средствах массовой информации условий конкурса по продаже права аренды спорного земельного участка.

В судебном заседании представители хозяйства поддержали доводы жалобы, а глава КФХ "Максименко А.И." просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и выслушав представителей хозяйства и КФХ "Максименко А.И.", Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Из материалов дела видно, что 20.08.2007 хозяйство адресовало в департамент заявление о предоставлении из фонда перераспределения Краснодарского края земельного участка (кадастровый номер 23:3010 01 01060046), расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах совхоза "Радуга", участок N 21 площадью 3 680 159 кв. м, сроком на 10 лет.

В заявлениях от 03.09.2007 и 07.02.2008 хозяйство просило департамент опубликовать информацию о наличии свободного земельного участка, указав в качестве такового спорный земельный участок.

Приказом департамента от 02.06.2008 N 17-з на основании заявления от 01.04.2008 КФХ "Максименко А.И." в аренду сроком на 49 лет предоставлено 4 земельных участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 324,3 га, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах совхоза "Радуга", секции 9, 26, 27.

На основании данного приказа департамент и КФХ "Максименко А.И." заключили договор аренды от 05.12.2008 земельного участка площадью 2 959 995 кв. м (кадастровый номер 23:30:1001010:47), расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах совхоза "Радуга", участок N 21.

В заявлении от 07.08.2008 и 27.10.2008 хозяйство обратилось в департамент с аналогичной просьбой о предоставлении земельного участка.

В письмах от 25.08.2008 N 52-11417/08-33.12, от 24.02.2009 N 52-2361/09-43.11, от 13.03.2009 N 52-3441/09-33.12 департамент уведомил хозяйство о том, что испрашиваемый им земельный участок предоставлен в аренду КФХ "Максименко А.И.".

В письме от 18.12.2009 N 52-2062/09-32.23 департамент сообщил хозяйству, что письма о предоставлении спорного земельного участка в департамент не поступали, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:3010 01 01060046 в департаменте не значится, информация о договоре аренды земельного с кадастровым номером 23:30:1001006:0011 носит конфиденциальный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив материалы дела, установили, что заявление хозяйства от 03.09.2007 с просьбой об опубликовании информации о наличии свободного земельного участка не является заявлением о предоставлении земельного участка в аренду; доказательства поступления в департамент заявления хозяйства от 20.08.2007 отсутствуют, департамент не признает факта его получения. Следовательно, хозяйство с надлежащим заявлением о предоставлении спорного земельного участка обратилось в администрацию 27.10.2008. Однако к этому времени вопрос о предоставлении земельного участка в аренду департамент уже разрешил на основании заявления КФХ "Максименко А.И." от 01.04.2008.

Установленные судами обстоятельства позволили сделать вывод о недоказанности нарушений оспариваемым решением прав и законных интересов хозяйства.

Данный вывод согласуется с нормами материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности в собственность или в аренду в соответствии с порядком, установленным специальным федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно названной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в Законе сведения.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Спорный земельный участок граничит с КФХ "Максименко А.И.", что хозяйство не оспаривает. Поскольку участок предоставлен КФХ "Максименко А.И." для осуществления его деятельности в порядке приведенной нормы, основания для удовлетворения заявления хозяйства отсутствуют.

В силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суды, исследовав доводы заявителя о том, что ему не известно о принятом департаментом решении о предоставлении испрашиваемого им земельного участка в аренду КФХ "Максименко А.И.", указали, что они опровергаются материалами дела. Из писем департамента от 25.08.2008 N 52-11417/08-33.12, от 24.02.2009 N 52-2361/09-43.11, от 13.03.2009 N 52-3441/09-33.12, на которые ссылается хозяйство в обоснование требований, следует, что департамент уведомил хозяйство о предоставлении спорного земельного участка в аренду. Поэтому суд обоснованно указал на пропуск заявителем срока на обжалование решения департамента и отсутствие доказательств уважительности его пропуска.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы фактически сводятся к исследованию и оценке обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что не входит в круг процессуальных полномочий кассационной инстанции.

Обжалованные судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, основания для их отмены по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.08.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2009 по делу N А32-15050/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.