Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 марта 2010 г. N Ф08-507/10 по делу N А01-734/2009 Суд отменил решения судов об удовлетворении требований общества о признании незаконным отказа администрации в предоставлении в аренду земельного участка, предоставленного для строительства и эксплуатации здания склада-магазина смешанной торговли, обязании администрации заключить договор аренды, поскольку суды не установили, является ли отказ органа местного самоуправления в предоставлении обществу в аренду земельного участка правомерным. Не обсудили вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 1 марта 2010 г. N Ф08-507/10 по делу N А01-734/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 августа 2011 г. N Ф08-4372/11 по делу N А01-734/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 марта 2010 г.

ООО "Дах" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации МО "Тахтамукайский район" (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации, оформленного письмом от 23.04.2009, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200136:45, общей площадью 268 кв. м, расположенного в пос. Яблоновском, ул. Дорожная, 1, предоставленного для строительства и эксплуатации здания склада-магазина смешанной торговли, обязании администрации заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200136:45, общей площадью 268 кв. м, расположенного в пос. Яблоновском, ул. Дорожная, 1, предоставленного для строительства и эксплуатации здания склада-магазина смешанной торговли (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования (т. 1, л. д. 112).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.07.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что спорный земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного бессрочного пользования, не выкупался обществом и не изымался у него администрацией, от прав на него общество не отказывалось, в связи с чем общество имеет право на выкуп данного участка или на приобретение его в аренду согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса).

В кассационной жалобе администрация просит решение от 10.07.2009 и постановление от 04.12.2009 отменить, в удовлетворении иска отказать. По мнению заявителя кассационной жалобы, суды, неправильно применив положения Закона о введении в действие Земельного кодекса, сделали ошибочный вывод о том, что имелись основания обязать администрацию заключить договор аренды спорного земельного участка, так как общество, выкупив на основании постановления администрации от 19.11.2003 N 498 принадлежащий ему на праве постоянного бессрочного пользования участок, уже реализовало свое право; материалами дела не подтверждается факт наличия у общества права постоянного бессрочного пользования в отношении спорного участка. Суд первой инстанции не оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц. Суды не привлекли к участию в деле Чеуж З.Н., претендовавшую на тот же земельный участок, что и заявитель.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу администрации, в котором просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании 25.02.2010 объявлялся перерыв до 12 часов 27.02.2010.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, необходимым судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы Яблоновской поселковой администрации от 15.04.1992 N 143 "О выделении земельного участка товариществу "Дахэ"" предоставлен земельный участок в пос. Яблоновском по ул. Дорожной, 1 для строительства магазина.

05 мая 1992 года товариществу "Дахэ" выдан государственный акт серии А-I N 247918 на право пользования землей площадью 0,50 га в границах согласно плану землепользования для строительства торгово-закупочной базы и двух выкупленных магазинов, в том числе по ул. Дорожной, 1, в пос. Яблоновском на земельном участке площадью 0,03 га (т. 1, л. д. 20 - 22). Данный акт не содержит ссылок на правоустанавливающий документ. Как следует из пояснений представителя администрации, полученных судом апелляционной инстанции, акт был выдан на основании постановления главы Яблоновской поселковой администрации от 15.02.1992 и утвердившего его распоряжения главы администрации от 22.04.1992 N 213-р (т. 1, л. д. 20 - 22, 38 - 39). Данное обстоятельство подтверждено письмом Управления Роснедвижимости по Республике Адыгея от 11.11.2009 N 398 (представленным обществом в апелляционную инстанцию).

Общество является правопреемником товарищества "Дахэ", зарегистрированного постановлением главы администрации от 19.03.1992 N 110-р.

Распоряжением от 15.05.1992 N 262-р главы администрации (т. 1, л. д. 40) товариществу "Дахэ" разрешено строительство магазина по ул. Дорожной, 1, в пос. Яблоновском на земельном участке площадью 0,03 га. На основании постановления администрации от 10.09.2003 N 349 магазин преобразован обществом в закусочную (т. 1, л. д. 106). Данный объект принят администрацией в эксплуатацию (распоряжение от 30.09.2003 N 191), обществом зарегистрировано право собственности на него (свидетельство от 11.02.2004).

24 апреля 2009 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м, расположенного в пос. Яблоновский, по ул. Дорожная, 1, предоставленного для строительства и эксплуатации здания склада-магазина смешанной торговли согласно государственному акту на право пользования землей от 05.05.1992 серии A-I N 247918 (т. 1, л. д. 8 - 9). В ответ на данное заявление администрация отказала в предоставлении земельного участка, ссылаясь на невозможность соблюдения СНиП о противопожарном расстоянии между зданиями (письмо от 23.04.2009 N 01-6-108); согласно позиции администрации, изложенной в письме от 01.07.2009 N 01-6-1712, общество воспользовалось правом на приобретение земельного участка в порядке пункта 2 статьи 3 Закона о введение в действие Земельного кодекса. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения общества с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.

При разрешении спора судебные инстанции пришли к выводу, что общество построило здание закусочной, ввело его в эксплуатацию, зарегистрировало на него право собственности и использовало принадлежащее ему право в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на выкуп земельного участка под зданием закусочной, сформировав и поставив его на учет под номером 01:05:02 00 136:0008, при этом участок с кадастровым номером 01:05:0200136:45 администрация после продажи обществу указанного выше участка под закусочной из постоянного бессрочного пользования общества не изъяла.

Данные выводы нельзя признать обоснованными.

21 октября 2003 года общество обратилось в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка в собственность площадью 327 кв. м на основании государственного акта на право пользования землей от 05.05.1992 серии A-I N 247918, находящегося под зданием "закусочная" в пос. Яблоновском по ул. Дорожной, 1"з" (т. 1, л. д. 58). По заявлению общества, в котором в качестве правоустанавливающих документов указано постановление администрации от 15.04.1992 N 143 и государственный акт A-I N 247918, произведено межевание земельного участка площадью 327 кв. м, расположенного в пос. Яблоновский по ул. Дорожная, 1 (межевое дело N 4553). Постановлением администрации от 19.11.2003 N 498 земельный участок с кадастровым номером 01:05:02 00 136:0008, на котором расположено принадлежащее обществу на праве собственности здание "закусочная", продан обществу, право собственности на него зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке (свидетельство от 18.03.2004).

24 марта 2009 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ориентировочной площадью 300 кв. м (т. 1, л. д. 8, 9) находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей от 05.05.1992 серии A-I N 247918, в результате межевания сформирован земельный участок площадью 268 кв. м с кадастровым номером 01:05:0200136:45, с указанным видом права постоянное бессрочное пользование (кадастровый паспорт земельного участка т. 1, л. д. 59).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВАС от 24.03.2005 N 11) при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Обосновывая заявленные требования, общество не представило суду надлежащих доказательств (землеустроительной или градостроительной документации), подтверждающих правомерность правопритязаний на земельные участки: площадью 327 кв. м с кадастровым номером 01:05:02 00 136:0008 и площадью 268 кв. м с кадастровым номером 01:05:0200136:45. Напротив, имеющиеся в деле доказательства (постановление администрации от 19.11.2003 N 498, межевое дело N 4553, кадастровый план земельного участка) свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:02 00 136:0008 формировался с учетом имевшегося у общества права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Суды это противоречие не устранили, не исследовали межевое дело по формированию земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200136:45, не дали оценку доводу заявителя о нахождении закусочной на данном земельном участке. Из содержания судебных актов по делу N А01-376/2008 не следует, что весь огороженный забором земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие расположение возведенной постройки на ином земельном участке.

При изложенных обстоятельствах Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не может признать принятые по делу акты законными и обоснованными, вынесенными на основании полного, всестороннего исследования всех фактических обстоятельств и материалов дела. В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд вправе отменить решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. Поэтому решение от 10.07.2009 и постановление апелляционной инстанции от 04.12.2009 следует отменить, а дело - направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

При новом рассмотрении суду необходимо установить, является ли отказ органа местного самоуправления в предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 268 кв. м с кадастровым номером 01:05:0200136:45 правомерным. При наличии противоречий в доказательствах - обсудить вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат распределению между сторонами при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.07.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009 по делу N А01-734/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.