Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 апреля 2010 г. по делу N А53-16887/2009 Суд удовлетворил требования общества о признании незаконными отказов департамента в заключении договоров аренды земельных участков, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие факт существования объектов недвижимого имущества, либо утраты исходного функционального назначения данных объектов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 28 апреля 2010 г. по делу N А53-16887/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2010 г.

ОАО "Радар" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными отказов от 19.06.2009 в заключении договоров аренды:

- земельного участка площадью 36 кв. м (кадастровый номер 61:44:00 61 242:51), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Судостроительная, 64;

- земельного участка площадью 81 кв. м (кадастровый номер 61:44:00 61 242:52), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в;

- земельного участка площадью 83 кв. м, кадастровый номер (61:44:00 61 242:50), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Ростова-на-Дону, муниципальное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости города Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Михайлов Сергей Андреевич, автокооператив "Авиатор".

Решением от 05.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что строение литера ВТ снесено в 2006 году и не существует, гараж литера АИ и мастерская литера Г фактически не существуют, поскольку переоборудованы в иные объекты недвижимого имущества. Поскольку в отношении спорных земельных участков не было принято решения органа местного самоуправления об их образовании и кадастровый учет данных земельных участков носит временный характер, то спорные земельные участки не могут быть предметом договора аренды.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 решение от 05.10.2009 отменено, признан незаконным отказ департамента в заключении договоров аренды земельного участка площадью 81 кв. м кадастровый номер 61:44:00 61 242:52, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, сформированного под объектом недвижимости - мастерская литера Г (площадь 73,7 кв. м) и земельного участка площадью 83 кв. м кадастровый номер 61:44:00 61 242:50, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, сформированного под объектом недвижимости - гараж литера АИ (площадь 70,6 кв. м). Департамент обязан в месячный срок со дня вступления постановления в законную силу направить обществу проекты договоров аренды вышеуказанных земельных участков. В остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе департамент просит отменить постановление апелляционной инстанции от 27.02.2010 и оставить в силе решение от 05.10.2009. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что земельный участок площадью 850 кв. м, предоставленный в аренду ГСК "Авиатор" не был разделен в соответствии с действующим земельным законодательством, вследствие чего спорные земельные участки как объекты гражданских прав не возникли. Следовательно, заключить договоры аренды названых земельных участков не представляется возможным. Кроме того, в кадастровых паспортах спорных земельных участков указано разрешенное использование - "для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с использованием существующих частично разрушенных капитальных строений", тогда как заявитель просит предоставить земельные участки в аренду для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.

Общество обратилось с кассационной жалобой на решение от 05.10.2009 и постановление от 27.02.2010 в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа от 19.06.2009 в заключении договора аренды земельного участка площадью 36 кв. м кадастровый номер 61:44:00 61 242:51, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Судостроительная, 64. По мнению общества, право собственности на объект недвижимого имущества - склад литера ВТ подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права. Государственная регистрация прекращения права собственности общества на указанный объект не производилась, вследствие чего заявитель вправе в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в аренду.

В отзыве на кассационную жалобу департамента общество указывает на необоснованность изложенных в ней доводов.

От департамента поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Суд кассационной инстанции, руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора от 26.11.1993 Государственный комитет Российской Федерации по управлением государственным имуществом передал государственному предприятию "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения" на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества: склад литера ВТ площадью 35 кв. м; мастерскую литера Г площадью 73,7 кв. м; гараж литера АИ площадью 70,6 кв. м (т. 1, л. д. 11 - 19).

В соответствии с распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области от 10.11.2005 N 1427-р (далее - распоряжение N 1427-р) государственное предприятие "Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения" приватизировано путем преобразования в ОАО "Радар". Вышеуказанные объекты недвижимого имущества на основании приложения N 1 к распоряжению N 1427-р переданы в уставный капитал общества, подписан передаточный акт подлежащего приватизации имущества (т. 1, л. д. 30 - 43).

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи о государственной регистрации права собственности общества на данные объекты недвижимого имущества, о чем выданы свидетельства от 31.05.2006, 12.10.2006 (т. 1, л. д. 46, 48, 50).

В связи с изменением адреса объектов недвижимого имущества - мастерской литера Г, гаража литера АИ, заявителю выданы новые свидетельства о государственной регистрации права собственности от 14.07.2008, 09.10.2008 (т. 1, л. д. 46, 49).

Постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 07.05.1999 N 1021 земельный участок, площадью 0,0880 га под заявленными объектами недвижимого имущества предоставлен в аренду ГСК "Авиатор" для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений, 29.06.2000 заключен договор аренды N 18954 земельного участка площадью 850 кв. м с кадастровым номером 61:44:06 12 42, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская.

27 мая 2009 года общество обратилось в департамент с заявлениями о заключении договоров аренды:

- земельного участка площадью 36 кв. м, кадастровый номер 61:44:00 61 242:51, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Судостроительная, 64, сформированного под объектом недвижимости - склад литера ВТ, площадью 35 кв. м;

- земельного участка площадью 81 кв. м, кадастровый номер 61:44:00 61 242:52, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, сформированного под объектом недвижимости - мастерская литера Г, площадью 73,7 кв. м;

- земельного участка площадью 83 кв. м, кадастровый номер 61:44:00 61 242:50, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Магнитогорская, 134в, сформированного под объектом недвижимости - гараж литера АИ, площадью 70,6 кв. м.

Письмами от 19.06.2009 N ИЗ-14488/6, N ИЗ-14487/6, N ИЗ-14486/6 департамент отказал обществу в предоставлении земельных участков в аренду, что и послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в дело доказательства, апелляционный суд сделал правильный вывод об обоснованном отказе обществу в предоставлении земельного участка кадастровый номер 61:44:00 61 242:51 в аренду для эксплуатации несуществующего объекта недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. При этом недвижимое имущество как объект гражданского права характеризуется не только физической, но и правовой связью с землей.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу N А53-7498/2008 с учетом пояснений представителей общества установлен факт сноса объекта недвижимого имущества - склада литера ВТ площадью 35 кв. м.

В силу статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о предоставлении заявителю в установленном порядке спорного земельного участка на определенном праве.

Одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Апелляционный суд сделал правильный вывод об отсутствии в материалах дела доказательств, опровергающих факт существования объектов недвижимого имущества (гараж, мастерская), либо утраты исходного функционального назначения указанных объектов. Также департаментом не представлены доказательства прекращения права собственности общества на данные объекты недвижимого имущества.

В письме муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости администрации города Ростова-на-Дону от 30.09.2009 (т. 2, л. д. 37) указано, что при изучении и анализе технической документации установлено, что фактически заивентаризированные боксы N 21 и N 24 по ул. Магнитогорской, 134 являются строением литера Г (мастерская) и строением литера АИ (гараж) соответственно.

Изменение же физического состояния имущества не влечет изменения его правового режима.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании статьей 11.1, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

По смыслу приведенных норм права разделение ранее существовавшего земельного участка на несколько новых с определением их площади, границ и присвоением новых кадастровых номеров свидетельствует о возникновении новых объектов недвижимости.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Вследствие ликвидации ГСК "Авиатор", внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц и отсутствия правопреемника указанного лица (автокооператив "Авиатор" является вновь созданным юридическим лицом) гражданско-правовые отношения по договору аренды от 29.06.2000 N 18954 прекращены.

Таким образом, как правильно указал апелляционный суд в обжалуемом постановлении то обстоятельство, что регистрация права аренды на спорные земельные участки приведет к прекращению существования земельного участка с кадастровым номером 61:44:00 61 242:7 и предоставленного в аренду ГСК "Авиатор" не может служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду обществу и нарушать права несуществующего арендатора.

Иные доводы кассационных жалоб были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущих отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 по делу N А53-16887/2009 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.