Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 мая 2010 г. по делу N А61-1413/2009 Суд удовлетворил требования банка признать незаконными и не подлежащими исполнению решение и требование учреждения в части привлечения банка к ответственности за неполную уплату страховых взносов, поскольку НК РФ не предусмотрено привлечение к налоговой ответственности подразделений юридического лица (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 21 мая 2010 г. по делу N А61-1413/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 декабря 2009 г. N А61-1413/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2010 г.

Центральный банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Северная Осетия-Алания (далее - банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и не подлежащими исполнению следующих актов Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее - учреждение):

- акта документальной выездной проверки от 14.05.2009 N 121н/с в части установления занижения облагаемой базы на уплату страховых взносов за 2007 год на 4 306 525 рублей;

- решения от 16.06.2009 N 121 в части начисления недоимки по страховым взносам в сумме 8 613 рублей, соответствующей пени и 1 722 рублей штрафа;

- требования от 30.06.2009 N 121 об уплате 8 613 рублей страховых взносов, пени и 1 722 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.09.2009 в удовлетворении заявления о признании незаконными и не подлежащими исполнению решения от 16.06.2009 N 121 и требования от 30.06.2009 N 121 отказано; в части заявления о признании незаконным и не подлежащим исполнению акта проверки от 14.05.2009 N 121н/с производство по делу прекращено.

Судебный акт в части отказа в удовлетворении требований мотивирован тем, что произведенные банком единовременные выплаты работникам должны быть включены в налогооблагаемую базу по исчислению страховых взносов в Фонд социального страхования, поскольку они выплачены в связи с наличием трудовых отношений. В части прекращения производства по делу суд указал, что статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено обжалование ненормативных правовых актов, признание незаконными решений и действий государственных органов, иных органов и должностных лиц. Акт проверки не относится к ненормативным актам государственного органа, подлежащим обжалованию в арбитражном суде.

В апелляционном порядке законность решения суда не проверялась.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 решение суда в части отказа банку в удовлетворении требований отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на необходимость проверки статуса банка и установления, является ли он юридическим лицом.

Решением суда от 27.02.2010 признаны незаконными решение от 16.06.2009 N 121 и требование от 30.06.2009 N 121 в части привлечения банка к ответственности за неполную уплату страховых взносов за 2007 год в размере 8 613 рублей, предложения уплатить недоимку в размере 8 613 рублей и 1 722 рублей штрафа.

Судебный акт мотивирован тем, что Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено привлечение к налоговой ответственности подразделений юридического лица. Учреждение приняло решение в отношении Национального банка Республики Северная Осетия-Алания, который не является юридическим лицом, и ему же адресовано требование об уплате недоимки, пени и штрафа. Суд исходил из того, что в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, их задачи и функции определяются Положением о территориальных учреждения Банка России, утверждаемым Советом директоров.

В апелляционном порядке законность решения суда не проверялась.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось учреждение с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В кассационной жалобе учреждение указывает, что неправильное обозначение наименования лица, привлекаемого к ответственности за неуплату страховых взносов, не является основанием для отмены ненормативных актов. Кроме того, банком не соблюден досудебный порядок при обжаловании решения и требования учреждения в арбитражный суд.

В отзыве на кассационную жалобу банк просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы кассационной жалобы.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебного акта, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя учреждения, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение провело выездную проверку Национального банка Республики Северная Осетия-Алания по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходование этих средств за период с 01.01.2007 по 31.12.2008, по результатам которой составило акт от 14.05.2009 N 121н/с, приняло решение от 16.06.2009 N 121 и направило ему требование от 30.06.2009 N 121 об уплате страховых взносов, пени и штрафа.

Банк обжаловал ненормативные акты учреждения в арбитражный суд.

При новом рассмотрении дела суд выполнил указания суда кассационной инстанции, установил все фактические обстоятельства по делу, в совокупности оценил представленные в дело доказательства и доводы участвующих в деле лиц, правильно применил нормы права к установленным по делу обстоятельствам и принял законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене или изменению.

Суд правильно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу пункта 1 статьи 5 Закона N 125-ФЗ.

Согласно статьям 3 и 19 Закона N 125-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере отношений по обязательному социальному страхованию и о направлении требований об уплате недоимки по страховым взносам и пени может быть принято только в отношении страхователя - юридического лица.

В силу статьи 84 Закона N 86-ФЗ территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами.

В пункте 1 статьи 1 Положения о территориальных учреждениях Банка России от 29.07.1998 N 46-П, утвержденного Советом директоров Банка России, указано, что территориальное учреждение Банка России - это его обособленное подразделение. Территориальными учреждениями Банка России являются Главные управления в краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах Москве и Санкт-Петербурге, национальные банки республик в составе Российской Федерации.

Суд установил, что в качестве страхователя по месту нахождения своего обособленного подразделения - Национального банка Республики Северная Осетия-Алания в г. Владикавказе зарегистрирован Центральный банк России, и сделал не подлежащий переоценке вывод о том, что Национальный банк Республики Северная Осетия-Алания не является страхователем - юридическим лицом, в связи с чем решение учреждения от 16.06.2009 N 121 и требование от 30.06.2009 N 121, принятые в отношении Национального банка Республики Северная Осетия-Алания, незаконны.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, принятых арбитражным судом, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Довод кассационной жалобы учреждения о правильном привлечении банка к ответственности, но неверном обозначении наименования юридического лица - страхователя в решении от 16.06.2009 N 121 и требовании от 30.06.2009 N 121 подлежит отклонению, поскольку из обжалуемых ненормативных актов видно, что решение и требование приняты не в отношении Центрального банка России, а в отношении его подразделения - Национального банка Республики Северная Осетия-Алания, и направлены по адресу: г. Владикавказ, ул. Куйбышева, 4.

Представленное в материалы дела решение учреждения от 01.02.2010 N 1 о внесении изменений в акт проверки от 18.05.2009 N 121н/с, решение от 16.06.2009 N 121 и требование от 30.06.2009 N 121 в части наименования страхователя ("читать наименование страхователя - "Центральный банк Российской Федерации"") является дополнительным доказательством незаконности решения от 16.06.2009 N 121 и требования от 30.06.2009 N 121, принятых учреждением в отношении подразделения Центрального банка России, не являющегося юридическим лицом.

Довод кассационной жалобы учреждения о несоблюдении банком досудебного порядка урегулирования спора также подлежит отклонению, поскольку этот довод учреждение не заявляло в суде первой инстанции ни при первоначальном рассмотрении дела, ни после отмены Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа решения суда от 24.09.2009 и направления дела на новое рассмотрение. Этот довод впервые заявлен в кассационной жалобе учреждения, не был предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Суд кассационной инстанции считает его подлежащим отклонению, тем более, что банк обжаловал два ненормативных акта учреждения, один из которых (требование от 30.06.2009 N 121) не подлежит обжалованию в вышестоящий орган Фонда социального страхования Российской Федерации.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены, основания для удовлетворения кассационной жалобы учреждения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.02.2010 по делу N А61-1413/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.