Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2010 г. по делу N А63-18276/2009 Суд отказал в удовлетворении требований общества об обжаловании постановления регионального отделения о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, поскольку материалами дела доказано наличие события правонарушения и вины общества в его совершении (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 28 мая 2010 г. по делу N А63-18276/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2010 г.

ОАО "Торговый Дом "Юг России"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об обжаловании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее - региональное отделение) от 29.10.2009 N 58-09-520/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в размере 700 тыс. рублей.

Решением суда от 25.12.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.02.2010, в удовлетворении требования отказано. Судебные акты мотивированы наличием события правонарушения и доказанностью вины общества в его совершении; соблюдением административным органом порядка привлечения к ответственности.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить требования в полном объеме. Заявитель жалобы указывает, что суду были приведены доводы о малозначительности правонарушения, однако суд не принял их во внимание, не дал оценки целесообразности примененного к предприятию наказания.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.08.2009 региональным отделением составлен акт о выявлении административного правонарушения, согласно которому в нарушение пунктов 8.1.1, 8.5.1, 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации), общество не опубликовало в ленте новостей сообщение о размещении на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за II квартал 2009 года.

23 сентября 2009 года в отношении общества в связи с наличием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса, составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением регионального отделения от 29.10.2009 N 58-09-520/пн общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса в виде 700 тыс. рублей штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.

Отказывая обществу в признании названного постановления незаконным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия оснований для признания его малозначительным.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Объективной стороной указанного правонарушения является нераскрытие или нарушение перечисленными в приведенной правовой норме лицами порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, по рынку ценных бумаг.

Пунктом 4 статьи 93 Федерального закона N 208-ФЗ закреплена обязанность акционерного общества вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317, Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения о раскрытии информации открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг (далее - акционерные общества), помимо иной информации, предусмотренной названным Положением, обязаны раскрывать, в частности, сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

Согласно пункту 8.1.2 Положения о раскрытии информации указанная обязанность возникает для открытого акционерного общества с момента его государственной регистрации.

Приказом ФСФР России от 23.04.2009 N 09-14/пз-н внесены изменения в Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг. Раздел 8.5 указанного Положения, изложенный в новой редакции, вступил в силу с 01.07.2009.

Как следует из пункта 8.5.1 Положения о раскрытии информации, акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

В силу пункта 8.5.3 Положения о раскрытии информации акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц - не позднее двух рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Из материалов дела следует, что обязанность по раскрытию информации об аффилированных лицах за II квартал 2009 года общество исполнило - текст списка аффилированных лиц общества размещен в сети Интернет не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Из протокола об административном правонарушении от 23.09.2009 и обжалуемого постановления о назначении наказания от 29.10.2009, обществу вменяется неразмещение в сети Интернет списка аффилированных лиц за II квартал 2009 года, неопубликование в ленте новостей сообщения о публикации на странице в сети Интернет указанного списка аффилированных лиц.

Такая обязанность установлена пунктом 8.5.5 Положения о раскрытии информации, согласно которому не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

Поскольку указанную обязанность общество своевременно не исполнило, чем нарушило порядок и сроки раскрытия предусмотренной информации, привлечение общества за нарушение порядка и сроков раскрытия информации в установленном порядке законно.

Судебные инстанции проверили и оценили довод общества о малозначительности совершенного им правонарушения, учли факт неустранения правонарушения до настоящего времени и сделали вывод об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к переоценке установленных судом доказательств, что в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия кассационной инстанции. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов е установлены.

Руководствуясь статьями 286, 287 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу N А63-18276/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.