Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 июня 2010 г. по делу N А61-1265/2009 Дело об обязании общества освободить земельный участок, на котором самовольно возведены гаражи, направлено на новое рассмотрение, поскольку суд не выяснил, кому принадлежит спорный участок, где конкретно расположены спорные объекты, предусмотрено ли проектной документацией на строительство многоквартирного дома возведение гаражей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 28 июня 2010 г. по делу N А61-1265/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 сентября 2012 г. N Ф08-4575/12 по делу N А32-208/2011, от 20 ноября 2012 г. N Ф08-6744/12 по делу N А32-18772/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2010 г.

Администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к ООО "Аслан" (далее - общество) об обязании освободить земельный участок по ул. Гагкаева, 7 в г. Владикавказе, на котором самовольно возведены гаражи в количестве 38 штук, и привести его в первоначальное состояние путем их сноса в течение десяти дней, с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л. д. 47).

В обоснование иска администрация ссылается на то, что строительство гаражей ведется самовольно без соответствующих разрешений на земельном участке, предоставленном для строительства жилого дома.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.09.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010, исковые требования администрации удовлетворены. Суд обязал общество в течение десяти дней снести за свой счет самовольно возведенные гаражи в количестве 38 единиц, расположенные во дворе дома по адресу: г. Владикавказ, ул. Гагкаева, 7, и привести земельный участок в первоначальное состояние. Судебные акты мотивированы тем, что земельный участок предоставлялся обществу для строительства жилого дома. Возведение на земельном участке гаражей является самовольным строительством.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование своих требований заявитель указывает, что имеет разрешение на строительство жилого дома, следовательно, имеет право на возведение гаражей для нужд жильцов дома. Заявитель считает, что разрешение на строительство гаражей не требовалось, поскольку их возведение осуществлялось в качестве вспомогательного вида разрешенного использования, связанного с наличием многоквартирного дома (Закон Республики Северная Осетия - Алания "О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия - Алания "О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания""). Жильцы дома являются собственниками гаражей, имеют кадастровые паспорта и акты приема-передачи, полученные от общества. Заявитель указывает, что спорный земельный участок не принадлежит администрации, следовательно, она не может заявлять требования о сносе строений.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит решение и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель администрации возражал против их принятия.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационную жалобу надлежит удовлетворить.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации г. Владикавказа от 06.05.2002 N 213 обществу предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок в 19-ом микрорайоне для строительства жилого многоквартирного дома по адресу: г. Владикавказ, ул. Гагкаева, 7.

Постановлением администрации от 31.07.2002 N 403 разрешено заселение 35-квартирного жилого дома по ул. Гагкаева, 7 в г. Владикавказе (т. 1, л. д. 31). Правораспорядителем дома считать общество (пункт 2 названного постановления).

По указанному адресу во дворе жилого дома обществом начато строительство гаражей в количестве 38 единиц (т. 1, л. д. 50).

Считая, что строительство ведется незаконно, администрацией в адрес общества вынесено предписание, согласно которому общество обязано снести спорные строения и привести территорию в первоначальное состояние (т. 1, л. д. 13).

Поскольку предписание не исполнено обществом, администрация обратилась в суд с иском.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Земельный участок предоставлялся обществу под строительство жилого дома, о чем свидетельствует разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 23.12.2003 N 117-03 (т. 1, л. д. 75).

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Довод ответчика о том, что орган местного самоуправления является ненадлежащим истцом по заявленным требованиям, не обоснован. Иск предъявлен администрацией в соответствии с ее полномочиями (по контролю за использованием земель на территории муниципального образования), предусмотренными статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Однако удовлетворяя заявленные требования, суд принял судебные акт по неполно выясненным обстоятельствам дела и не учел следующего.

В соответствии пунктами 1, 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность).

Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Из объяснительной записки общества, направленной начальнику инспекции государственного строительного надзора Республики Северная Осетия - Алания со списком граждан, желающих получить разрешение на строительство гаражей по адресу: г. Владикавказ, ул. Гагкаева, 7 (т. 1, л. д. 41) следует, что возведение строений предполагается на территории, прилегающей к многоквартирному дому, за счет средств жителей дома.

Из проектной документации на многоквартирный дом, имеющейся в материалах дела, видно, что при возведении жилого дома предусмотрено строительство гаражей (т.1, л.д. 16). Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что спорные гаражи возведены обществом для нужд жильцов многоквартирного дома. С ними заключены договоры на строительство объектов. Согласно актам приема-передач строения находятся в пользовании граждан. Общество не является собственником строений, которые суд обязал снести. Указанные доводы суды первой и апелляционной инстанций не выяснили.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были опровергнуты судом первой или апелляционной инстанции. При таких обстоятельствах судебные акты надлежит отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует выяснить, кому принадлежит земельный участок, на котором ведется строительство гаражей, где конкретно расположено спорные объекты (на территории многоквартирного дома или за ее пределами), предусмотрено ли проектной документацией на строительство многоквартирного дома возведение гаражей, исследовать доказательства, устанавливающие собственника возведенных построек, проводилось ли собрание жильцов дома по вопросу строительства спорного имущества, истребовать у общества документы, свидетельствующие о возведении гаражей для физических лиц сособственников многоквартирного дома (договоры, акты приема-передач, квитанции об оплате строительных работ).

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.09.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу N А61-1265/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Олания.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.09.2009 и постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу N А61-1265/2009 отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.