Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июля 2010 г. по делу N А32-2720/2010-70/98-9АЖ Суд отказал в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления департамента о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку в действиях общества имеется состав вменяемого ему правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 7 июля 2010 г. по делу N А32-2720/2010-70/98-9АЖ
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июля 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 июля 2010 г.

ООО "Служба заказчика" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - департамент) от 24.11.2009 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 56 160 рублей штрафа.

Решением суда от 31.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса.

Законность и обоснованность судебного акта судом апелляционной инстанции не проверялись.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, правонарушение в его действиях отсутствует, поскольку согласно статье 168 Налогового кодекса Российской Федерации при выполнении кадастровых работ для всех категорий пользователей сумма НДС исчисляется в размере 18% от суммы установленного тарифа и взимается дополнительно сверх суммы тарифа. Нормативного документа, установившего включение НДС в максимальные цены кадастровых работ, в деле не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представители департамента поддержали доводы отзыва.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Региональной энергетической комиссии - Департамента цент и тарифов Краснодарского края от 02.10.2009 N 3 63/2009-км сотрудники государственного органа провели проверку общества на предмет соблюдения Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае". В результате проверки выявлено, что общество допустило превышение предельной максимальной цены на кадастровые работы (изготовление межевого дела) в 2009 году, так как взимало сверх установленной стоимости кадастровых работ налог на добавленную стоимость в размере 18 %.

По данному факту департамент составил акт проверки от 13.10.2009 N 63/2009-км, протокол об административном правонарушении от 13.10.2009 и вынес постановление от 24.11.2009 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса в виде 56 160 рублей штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, и установленный порядок ценообразования.

Одним из видов деятельности общества является выполнение кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 01.03.2015. Установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" до дня вступления в силу указанного Федерального закона предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, признаются установленными в соответствии с настоящей частью предельными максимальными ценами (тарифами, расценками, ставками и тому подобное) кадастровых работ в отношении указанных земельных участков.

Согласно статье 39 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (в редакции Закона от 26.12.2008 N 1636-КЗ) на период до 01.03.2015 установлены предельные максимальные цены кадастровых работ (без учета стоимости подготовительных кадастровых работ, согласования местоположения границ земельного участка, закрепления границ земельного участка долговременными межевыми знаками, а также без учета стоимости работы, сопутствующей проведению кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка) в отношении одного земельного участка, границы которого имеют:

до 10 характерных точек - не более четырех тысяч рублей;

от 10 до 20 характерных точек - не более четырех тысяч пятисот рублей;

от 20 до 40 характерных точек - не более пяти тысяч рублей;

от 40 до 60 характерных точек - не более пяти тысяч пятисот рублей;

от 60 до 80 характерных точек - не более шести тысяч рублей;

от 80 до 100 характерных точек - не более шести тысяч пятисот рублей;

100 и более характерных точек - не более семи тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы). При этом на ярлыках товаров и ценниках, выставляемых продавцами, а также на чеках и других выдаваемых покупателю документах сумма налога не выделяется.

С учетом изложенного, суд сделал правильный вывод, что при оплате услуг по изготовлению межевого дела физическим лицом НДС в размере 18% уже включен в стоимость на услуги и не подлежит взысканию сверх установленной стоимости.

Таким образом, любая сумма, взимаемая сверх установленных законодательством Краснодарского края предельных максимальных цен (в том числе и налог на добавленную стоимость), свидетельствует о завышении стоимости кадастровых работ. Данное обстоятельство подтверждается письмом председателя комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Законодательного собрания Краснодарского края Тимченко С.А. от 30.09.2009 N 13/713 (том 1, л. д. 47) и приказом ООО "Служба заказчика" от 19.10.2009 N 40 (том 1, л. д. 62).

Из материалов дела следует, что общая сумма завышенной выручки, полученной обществом при изготовлении межевых дел, в 2009 году составила 28 080 рублей. Данное обстоятельство подтверждается счетами на оплату, извещениями и обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса.

Нормы права при рассмотрении дела применены судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение обжалуемые судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2010 по делу N А32-2720/2010-70/98-9АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.