Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 сентября 2010 г. по делу N А32-43077/2009 Суд удовлетворил требования общества о признании незаконными действий управления по определению кадастровой стоимости земельного участка, поскольку при определении кадастровой стоимости спорного участка управление руководствовалось нормативным правовым актом, который на тот момент не вступил в законную силу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 8 сентября 2010 г. по делу N А32-43077/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 сентября 2010 г.

ООО "Санаторный комплекс "Виталия"" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее - управление) по определению кадастровой стоимости земельного участка площадью 107 200 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 07 003:0249, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, проспект Пионерский, 253; земельного участка площадью 51 162 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 07 003:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, проспект Пионерский, 253; земельного участка площадью 13 926 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 07 003:248, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, проспект Пионерский, 253/7.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Анапе.

Решением суда от 11.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем пропущен предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование действий управления. Кроме того, распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края" (далее - распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р) отменено, в связи с чем права заявителя не нарушены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2010 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2010 отменено, оспариваемые заявителем действия управления признаны незаконными. Апелляционный суд исходил из того, что при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков управление руководствовалось нормативным правовым актом, который на тот момент не вступил в законную силу. Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции о пропуске обществом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти, указав, что статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает течение данного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав, а не с момента, когда должно было узнать о таком нарушении.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит отменить апелляционное постановление. Заявитель жалобы полагает, что распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р доведено до сведения заинтересованных лиц надлежащим образом. Общество не представило доказательств наличия уважительных причин, послуживших основанием пропуска срока подачи заявления о признании недействительными действий государственного органа.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества просил оставить без изменения обжалуемый судебный акт как соответствующий действующему законодательству.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела и установлено судами, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки: площадью 107 200 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 07 003:0249 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, проспект Пионерский, 253; площадью 51 162 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 07 003:24 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, проспект Пионерский, 253 и площадью 13 926 кв. м с кадастровым номером 23:37:01 07 003:248 по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, проспект Пионерский, 253/7.

На основании обращения заявителя управление письмом от 03.06.2008 предоставило информацию о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 23:37:01 07 003:0249 и 23:37:01 07 003:24.

3 сентября 2009 года общество обратилось в управление с заявлением о нормативном обосновании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:01 07 003:0249, 23:37:01 07 003:248 и 23:37:01 07 003:24.

В письме от 11.09.2009 управление разъяснило обществу, что кадастровая стоимость спорных земельных участков рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель и утверждена распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р.

Полагая, что действия управления по применению кадастровой стоимости, утвержденной вышеназванным распоряжением главы администрации, являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к правильному выводу о том, что распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р по своей форме и содержанию отвечает признакам нормативного правового акта, поскольку в нем изложены правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Однако указанное распоряжение не было официально опубликовано в установленном законом порядке, поэтому не подлежало применению.

Суды установили, что распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р опубликовано в средствах массовой информации Краснодарского края (газета "Кубанские новости" от 09.02.2008 N 21 (4160), от 13.03.2009 N 37 (4400)). При этом в газете "Кубанские новости" от 09.02.2008 N 21 (4160) опубликована информация о подписании губернатором Краснодарского края Ткачевым А.Н. названного акта, но не сам текст распоряжения. Текст распоряжения N 1202-р опубликован в газете "Кубанские новости" только 13.03.2009 (N 37).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным нормотворческим органом или должностным лицом.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете "Кубанские новости" или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Установив, что при определении кадастровой стоимости земельных участков в 2008 году управление руководствовалось нормативным правовым актом, который на тот момент не вступил в законную силу, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Довод жалобы о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование действий управления не принимается судом кассационной инстанции.

Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в арбитражный суд исчисляется с даты, когда заявителю стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Об изменении кадастровой стоимости земельного участка обществу стало известно с даты получения письма управления от 11.09.2009. Соответственно, срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом не пропущен.

Основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу N А32-43077/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.