Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 октября 2010 г. по делу N А63-2489/2010 Суд отказал в удовлетворении требований прокурора о признании недействительными протокола открытого аукциона и заключенного ответчиками муниципального контракта на выполнение работ для нужд муниципального образования, поскольку заключенный по итогам аукциона контракт сторонами исполнен, требование о применении реституции не заявлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 15 октября 2010 г. по делу N А63-2489/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2010 г.

Первый заместитель прокурора Ставропольского края (далее - прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования с. Родниковское Арзгирского района (далее - администрация) и ООО "СП-Сервис" о признании недействительными протокола открытого аукциона от 20.08.2009 N 4 "а" и заключенного ответчиками муниципального контракта от 25.08.2009 N 4 на выполнение работ для нужд муниципального образования с. Родниковское.

Решением от 02.07.2010 в иске отказано. Суд исходил из того, что заключенный по итогам аукциона муниципальный контракт сторонами исполнен, требование о применении реституции не заявлено, ООО "СП-Сервис" за свой счет осуществило дополнительные не предусмотренные контрактом работы на сумму 1 100 тыс. рублей; проверкой следственных органов установлено, что материальный ущерб муниципальному образованию не причинен, права третьих лиц не нарушены; избранный прокурором способ защиты не влечет восстановление нарушенных прав муниципального образования.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить решение и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель утверждает, что открытый аукцион для заключения контракта проведен администрацией с нарушением норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), что повлекло причинение ущерба муниципальному образованию с. Родниковское в размере 1 104 056 рублей. Суд не учел, что исполнение сторонами спорного контракта само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании его недействительным. Данный вывод соответствует сложившейся арбитражной практике (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2010 N ВАС-2379/10).

Администрация и ООО "СП-Сервис" в отзывах на жалобу просят оставить судебные акты без изменения, полагая, что основания для их отмены отсутствуют.

Изучив материалы дела и выслушав представителей ответчиков, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постоянно действующая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования с. Родниковское опубликовала в газете "Заря" извещение о проведении открытого аукциона на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по реконструкции здания Дома культуры с. Родниковское; муниципальным заказчиком является администрация; начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 404 056 рублей; величина понижения цены контракта определена в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта; дата, время и место проведения аукциона определены 20.08.2009, 11 часов 00 минут по адресу: с. Родниковское, ул. Бульварная, д. 94, администрация с. Родниковское.

Согласно протоколу от 20.08.2009 N 4 рассмотрения заявок к участию в аукционе допущено 7 участников: ООО "Евросервис", ООО "Монтажник", ООО "СП-Сервис", ОАО "Строитель", ООО "Юж-Строй", ООО СК "Арсенал", ЗАО "Арзгирский РСУ". Представители указанных лиц явились к назначенному времени для участия в аукционе.

В ходе проведения аукциона сумма контракта на проведение подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт Дома Культуры села Родниковского Арзгирского района" была снижена до 2 300 тыс. рублей, однако, выступивший в качестве аукциониста, глава администрации Иващенко В.А. объявил технический перерыв, не доведя торги до конца и не указав время их возобновления, это привело к тому, что участие в аукционе продолжил только один его участник.

Согласно итоговому протоколу от 20.08.2009 N 4 "а" аукцион признан несостоявшимся в связи с неявкой на заседание аукционной комиссии шести участников, победителем торгов объявлено ООО "СП-Сервис", как единственный явившийся на ее заседание участник.

Между администрацией (муниципальный заказчик) и ООО "СП-Сервис" (подрядчик) заключен муниципальный контракт 25.08.2009 N 4 на выполнение подрядных работ по объекту "Капитальный ремонт Дома культуры села Родниковского Арзгирского района", в соответствии с пунктом 2.1 которого цена контракта составила 3 404 056 рублей.

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 18.12.2009 глава администрации с. Родниковское Иващенко В.А. признан нарушившим нормы статьи 37 Закона о размещении заказов (в отступление от которых в ходе аукциона принял решение о техническом перерыве) и привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор обратился в суд с иском о признании недействительными протокола аукциона от 20.08.2009 N 4 "а" и муниципального контракт 25.08.2009 N 4.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По смыслу данной нормы требование о признании торгов недействительными может быть удовлетворено, если это приведет к восстановлению нарушенных прав.

Оценив обстоятельства спора и представленные документы, суд установил, что упомянутый муниципальный контракт от 25.08.2009 N 4 сторонами исполнен, помимо обусловленных контрактом работ ООО "СП-Сервис" произвело на этом же объекте дополнительные работы на сумму 1 100 тыс. рублей за счет собственных средств.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то, что возврат сторон в первоначальное положение невозможен и такое требование прокурором не заявлено, суд пришел к правильному выводу, что избранный прокурором способ защиты прав муниципального образования с. Родниковского Арзгирского района не влечет восстановление его субъективных прав.

Довод заявителя об иной арбитражной практике (со ссылкой на определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2010 N ВАС-2379/10) не принимается, поскольку практика применения норм права устанавливается Пленумом и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалованного решения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2010 по делу N А63-2489/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.