Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 февраля 2011 г. по делу N А32-241/2009 (извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 ноября 2009 г. N А32-241/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2011 г.

Заместитель прокурора Краснодарского края (далее - прокурор) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее - управление) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Лит" (далее - общество, заявитель) о признании недействительным договора аренды от 22.01.2007 N 4300014739 земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 45 075:0100 общей площадью 1126 кв. м, расположенного в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар (далее - департамент), Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2009 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия).

В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья "Алькор", которое просило признать договор аренды от 22.01.2007 N 4300014739 земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 45 075:0100 общей площадью 1126 кв. м, расположенного в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, по ул. Школьной, недействительной сделкой, применить последствия недействительности сделки путем приведения сторон в первоначальное положение (т. 3, л. д. 7 - 10).

Решением от 21.05.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010 исковые требования удовлетворены. Суды пришли к выводу о ничтожности договора аренды, поскольку земельный участок находится в федеральной собственности, при этом его отчуждение произведено без согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.

Дополнительным решением от 18.10.2010 товариществу собственников жилья "Алькор" отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемым договором права товарищества не нарушаются.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить. Доводы заявителя жалобы в совокупности сводятся к неверному установлению судами границ земельного участка площадью 176,2 кв. м и его конфигурации, а также к преждевременным выводам о факте наложения участков друг на друга.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

От администрации и учреждения поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы, представитель департамента с ними согласился, представители Россельхозакадемии и управления просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации г. Краснодара от 11.09.1996 N 1419 учреждению предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок общей площадью 2801,09 га из них сельхоз угодий 2306,19 га в том числе пашни 2079,79 га, выдан государственный акт (т. 1, л. д. 46 - 47, 49 - 50).

На основании распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 22.09.2006 N 3471-р (далее - распоряжение от 22.09.2006 N 3471-р) обществу для строительства четырехэтажных гаражей боксового типа по ул. Школьной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 1126 кв. м (т. 1, л. д. 70,).

Пунктом 2 указанного распоряжения прекращено право бессрочного (постоянного) пользования учреждения земельным участком площадью 176,2 кв. м по ул. Школьной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

22 января 2007 года во исполнение распоряжения от 22.09.2006 N 3471-р администрацией и обществом заключен договор аренды N 4300014739 земельного участка (далее - договор от 22.01.2007 N 4300014739) с кадастровым номером 23:43:01 45 075:0100 общей площадью 1126 кв. м, расположенного в Прикубаснком внутригородском округе г. Краснодара по ул. Школьной, для строительства четырехэтажных гаражей боксового типа на 95 машиномест (т. 1, л. д. 9 - 14, 122, 130).

Полагая, что договором от 22.01.2007 N 4300014739 заключен с нарушением норм действующего законодательства, прокурор обратился в суд с иском в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вывод судов о том, что для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок площадью 176,2 кв. м, находящийся в федеральной собственности, требуется согласие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, является правомерным по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава. Пунктом 3 названного Указа вновь созданной Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации. Кроме того, ей переданы в бессрочное бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества.

Согласно статье 6 данного Закона Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами академий.

Следовательно, имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она может лишь в установленных законодательством пределах и порядке. Несмотря на закрепление за ней определенных правомочий собственника, переданное ей имущество остается государственной собственностью. Как следует из пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук и отраслевых академий наук имеют право сдавать в аренду без права выкупа, временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения отраслевой академии наук, которое должно быть согласовано с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом наделено полномочиями собственника, в том числе в сфере управления имуществом Российской федерации.

В соответствии с пунктом 5.14 данного Постановления, Федеральное агентство по управлению федеральным имущественном осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласование сделок с недвижимым имуществом.

Таким образом, объект недвижимости может быть передан в аренду при наличии согласия на то, как Россельхозакадемии, так и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами документы, судебные инстанции пришли к правильным выводам о том, что материалами дела подтверждается вхождение изъятого у учреждения земельного участка в состав арендованного обществом земельного участка, а также об отсутствии согласия управления как на сдачу земельного участка в аренду обществу, так и на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на изъятый земельный участок.

Заключая с обществом договор от 22.01.2007 N 4300014739 администрация не обладала полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, в связи с чем договор от 22.01.2007 N 4300014739 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации обоснованно признан судами ничтожной сделкой.

Доводы общества о том, что представленные в дело доказательства в совокупности не подтверждают:

- вхождение в арендованный земельный участок другого земельного участка, предварительно изъятого у учреждения;

- установление судами точных границ участка площадью 176,2 кв. м и его конфигурации;

- факт наложения участков друг на друга, направлены на переоценку доказательств, что недопустимо в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2010 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010 по делу N А32-241/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.