Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 марта 2011 г. по делу N А53-13922/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2011 г.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее -департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) в государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 13.10.2009 N 187.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Местная православная религиозная организация Свято-Михайло-Архангельский приход п. Александровка г. Ростов-на-Дону Ростовской-на-Дону епархии Московского Патриархата Русской Православной церкви (далее - организация).

Решением от 29.10.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2011, заявленные требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы тем, что отказ управления является незаконным, поскольку в силу статей 12, 131, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенный на срок более года подлежит государственной регистрации. Отсутствие разграничения государственной собственности на спорный земельный участок не может являться препятствием в регистрации сделки, устанавливающей обременения данного земельного участка.

В кассационной жалобе управление просит судебные акты отменить. По мнению подателя жалобы, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливает, что договор безвозмездного срочного пользования, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом, согласно требованиям статей 164, 131 Кодекса, осуществляется только в случаях, предусмотренных законом. Действующим законодательством не предусмотрена государственная регистрация договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и организация просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, департамент ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представители управления и организации повторили доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 09.09.2009 N 690, департамент и организация заключили договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 13.10.2009 N 187, по условиям которого департамент предоставляет, а организация принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:03 04 05:0018, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, проспект 40-летия Победы, д. 73/14 для использования в целях строительства храма (т. 1, л. д. 6 - 7). Согласно пункту 2.1 договора срок пользования установлен с 09.09.2009 по 09.09.2012. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации (пункт 2.2 договора).

Департамент 10.02.2010 обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного срочного пользования земельным участком (т. 1, л. д. 8, 10).

Уведомлением от 04.03.2010 года управление известило стороны сделки о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Управление указало, что в силу статьи 6 Закона о регистрации при государственной регистрации ограничения (обременения) требуется государственная регистрация права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества, права на который обременяются. Однако, на земельный участок в Едином государственном реестре прав отсутствует запись о праве собственности муниципального образования г. Ростов-на-Дону. Департаменту предложено в срок до 02.04.2010 обратиться за государственной регистрацией права муниципальной собственности на предоставленный третьему лицу в безвозмездное срочное пользование земельный участок (т. 1, л. д. 34 - 36).

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрационных действий, не устранены, в связи с чем сообщением от 02.04.2010 N 15.01-19/1962 управление отказало в государственной регистрации на основании абзаца 9 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации по причине непредставления правообладателем заявления и иных документов на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для регистрации данного ограничения (обременения) (т. 1, л. д. 11).

Посчитав отказ в государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования земельным участком незаконным, департамент обратился в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 8 Кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

По смыслу пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Кодексом.

Согласно статьям 6 и 13 Закона о регистрации государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Поэтому при разрешении споров, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности на земельные участки из состава государственных земель при их отчуждении, государственной регистрацией обременений (ограничений) права государственной собственности на земельные участки и сделок с такими земельными участками, следует учитывать, что указанная государственная регистрация осуществляется без государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее возникшего права государственной собственности на земельный участок.

Согласно абзацу 11 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 14 Закона о регистрации).

По смыслу приведенных норм права целью государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является не только учет недвижимого имущества, но и обеспечение субъектам прав на недвижимое имущество гарантий устойчивости оборота такого имущества со стороны государства.

Суды, исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установили, что государственная собственность на предоставленный организации земельный участок не разграничена.

Данный факт подтверждается имеющимся в материалах дела письмом управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области от 28.10.2008 N 3967, в котором сообщается, что предоставленный организации земельный участок не отнесен к государственной собственности и собственности Ростовской области (т. 1, л. д. 96).

Кроме того, в материалы дела представлено уведомление управления от 21.10.2010 N 01/707/2010-774 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав на предоставленный организации земельный участок.

В силу статьи 164 Кодекса сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном статьей 131 Кодекса и Законом о регистрации.

Статьей 131 Кодекса предусмотрено, что регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 12 Закона о регистрации предусмотрена государственная регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Земельные участки согласно статье 130 Кодекса относятся к недвижимым вещам.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В названной статье установлен приоритет норм земельного законодательства по сравнению с нормами гражданского законодательства, регулирующими имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации основана на положении об обязательной государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними как с недвижимым имуществом.

Пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исключения из общего правила регистрации сделок с землей. Так договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Следовательно, определяющих фактором является временной отрезок срока действия договоров, указанных выше.

Исходя из вышеизложенного вывод судов о том, что спорная сделка, заключенная на срок более одного года подлежит обязательной государственной регистрации, соответствует действующим нормам материального права.

Таким образом, управление, отказывая департаменту и организации в государственной регистрации спорного договора, лишило их возможности использовать гарантии, предоставленные государством, связанные с оборотом недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили требования департамента.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Суды всесторонне, полно и объективно исследовали фактические обстоятельства и материалы дела, дали им надлежащую правовую оценку. Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2010 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2011 по делу N А53-13922/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.